公共企事业单位信息公开的法律分析

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《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)第37条虽明确规定了公共企事业单位是政府信息公开的法定义务主体,却未对其中的具体内容和程序做出详细规定。本文以该条为基础,以公共企事业单位信息公开实践中遇到的问题为重点。不仅对该条所规范的义务主体的适用要件进行了界定,同时对该类主体信息公开的内容、公开的方式和程序进行了探讨,更探析了其信息公开纠纷的行政诉讼路径。本文的正文由四部分组成。第一、二部分通过对公共企事业单位特征的归纳及与相关概念的区分,对该类单位的核心内涵进行界定,并进一步阐释其信息公开的特殊性及这类特殊主体信息公开的意义和理论基础。第三部分主要以《条例》第37条的规定为基础,对相关法律依据进行梳理和分析,并结合实践中产生的案例,着重探讨目前我国公共企事业单位参照条例执行的现状、存在的争议及可能面临的困境。第四部分是本文的重点,也是探讨公共企事业单位信息公开的难点所在。首先,依据相关立法的可行规定及实践的有益经验,改善目前相关规定在主体要件、公开内容、程序及方式上存在的不足;其次,由于受有限理性经济人的机会主义行为倾向、公开成本等因素影响,即便是在有法可依的情况下公共企事业单位也可能不会主动履行公开义务。此时,政府并非“隐形人”,其需要履行协调与监管的职责并通过创新监管方式来保障和促进该类单位信息公开义务的实现;最后,在纠纷解决途径的完善上,笔者结合相关理论、条例之规定及实践来论证适用行政救济的可行性,希冀为此路径的实现寻找合法合理的依据。
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