伴随经济的持续发展、城市化的稳步推进、城区面积的不断增加,如何提高执法和服务水平、推动城市管理问题综合调处,已上升到一个亟待解决的高度。综合行政执法作为推动法制化城市建设、实现城市长治久安的一种新型执法模式,它具备资格明确的执法主体、拥有综合的执法权限和统一的执法队伍等特点,从全国各地十余年的探索实践看,该模式在改善市容环境、维护社会正常运行秩序、规范服务型政府建设等方面发挥了重要的作用。整体性治理作为一种新的公共治理范式,强调跨部门协作、跨区域信息资源共享,通过层级、功能和价值等方面的整合,使得科层制下政府机构冗杂、职能边界模糊不清、各自为政等碎片化问题被化解,政府管理效率和服务水平得到提升。整体性治理视角下的城市管理综合行政执法改革是一项复杂的系统工程,关系到城市的各方各面,改革就像是一把双刃剑,带来民生福祉的同时也不可避免地蕴含着矛盾和问题。本文从厘清城市管理与综合执法等基本概念入手,以区划调整后的宁波市鄞州区为研究对象,研究新区城市管理综合执法改革的举措、现状,认为价值理念整合欠缺、权力配置和部门协作不足、管理和执法职能整合失衡、信息壁垒等是导致综合执法改革碎片化问题的成因,并在此基础上,就整体性治理视角下如何完善鄞州区综合执法改革提出合理化建议。本文拟从四个部分展开论述。第一部分,介绍了研究的背景和意义、思路和方法、研究的重难点及创新点,对研究的国内外现状和整体性治理理论进行了阐述。第二部分,以鄞州区城市管理综合执法改革为例,介绍了改革历程、执法概况、改革举措和现有成效。第三部分,运用整体性治理理论中关于协同、整合等核心观点,列举鄞州区综合执法改革中的碎片化表现,对产生这些现象的背后原因进行深入分析。第四部分,从法律资源、执法主体、队伍运作、责任机制四个方面的整合入手,提出完善鄞州区城市管理综合执法改革的对策建议。