随着时代的发展和计划生育政策的执行，我国老年人口的基数和比例越来越大，目前，我国已经成为老年人口数量最多且增长速度最快的国家。人口老龄化呈现出高龄化、失能化、空巢化，增幅快速、需求量大等特点和趋势，养老问题日益凸显。城市化的急速发展使得空巢家庭将成为我国主要的家庭模式，较之非空巢老人，空巢老人无论在生活照料还是精神慰藉方面都显得更为弱势,面临的问题也相对较多，因此，需要国家和社会更多的关注。建立和完善以居家养老为基础、以社区服务为依托、机构养老为补充的养老模式是我国在特殊国情下选择的具有中国特色的养老服务方式，也是老人最能接受的养老方式。但是在该模式推行的过程中存在着供求不均衡问题，找出原因和解决问题，对于居家养老服务的顺利开展有着重大的意义。　　本文通过对淮南市田家庵区居家养老服务的开展情况进行调查，综合采用了文献法、问卷调查与访谈法、描述性分析和实证分析等方法进行研究。研究结果表明：（1）老年人对居家养老服务需求的种类多，要求高，最需要社区提供的服务是医疗保健服务，且不同需求的影响因素是不同的。（2）社区服务供给在硬件和软件上都不能令人满意。（3）居家养老服务的需求和供给存在严重的不均衡。　　据此，结合淮南市的实际情况并借鉴国内外的经验，从以下五个方面提出具体的建议：一是建立健全居家养老服务的法律法规制度；二是大力宣传居家养老服务理念；三是政府要明确各部门职责，并简政放权；四是推行市场化运作，提高服务质量；五是多渠道吸收社区服务人员。这对于淮南市乃至周围发展中城市的居家养老服务开展具有一定的指导作用。