公共项目是为了适应和推动国民经济发展以及区域经济建设,为了满足广大公众对公共产品的需要,以及出于政治、国防等因素的考虑,主要由政府财政投资建设以满足社会公共需求的固定资产投资项目,其产出具有较强的公共物品属性和外部性。公共项目会形成多层委托代理关系,这种多层委托代理关系形成的复杂链式结构会导致系统运行效率低下问题,在实际中表现为项目各利益主体职责不清、信息传递效率低等问题,此问题若不能得到有效解决,势必会影响公共项目的健康有序运行,并进而影响整个公共项目价值的实现。本文以公共项目为研究对象,以经济学、系统科学与信息科学为理论基础,在系统地梳理公共项目相关概念、公共项目公共物品性与外部性、公共项目的分类以及公共项目常用的管理模式的基础上,应用委托代理理论分析了公共项目利益相关者及多层委托代理关系,并从系统论角度界定了公共项目委托代理系统的含义,从信息传递的及时性与准确性两方面定义了公共项目委托代理系统有序度的概念,应用结构熵理论建立了公共项目委托代理系统有序度评价模型,为实际中处理公共项目复杂的委托代理关系及其有序运行提供了理论依据。