我国正处于城市化、工业化中后期和市场经济改革深水区,政府、市场和社会对建设用地与土地资产的需求将持续大量增长,现行土地批租为核心的土地财政模式如果继续推进,资源消耗、社会风险和财政金融系统性风险会进一步加大,全民土地资产权益会持续受到侵犯,城乡二元结构将会固化,城市化、农民工市民化的制度成本越来越大。如何战略性应对错综复杂的土地财政矛盾,改革的方向是什么?本文认为,改革的方向就是全民土地资产年租制和年收益专用于社会保障制,在市场经济环境中恢复宪法规定的全民土地资产权利,以年租制替代政府土地批租制,政府和集体都不再充当土地所有者与经营者,降低用地成本和经济社会发展成本,以优质全民土地资产收益为城市化社会保障稳健持续融资。　　第一章主要进行文献研究,比较系统地整理归纳文献特征和主要研究成果,在此基础上确立本文的特色视角与理论创新点,重点从全民土地资产权益和年租制角度进行研究。　　第二章扼要回顾土地财政制度的来龙去脉,分析“招拍挂”和批租制一次性集中收取租金体制的形成背景及影响,结合数据归纳土地财政制度特征,介绍土地财政最新情况变化。　　第三章“破除土地财政的迷雾”认为我国现行土地制度实际上是政府所有制,政府把租当税用侵犯了全民土地资产权益,简析财政部不把土地出让收入列为财政收入科目的理论尴尬,说明土地财政的结构,扼要陈述土地财政的正负效应与风险危机,简要对比香港、大陆土地财政异同,指出土地财政改革的重要性、紧迫性。　　第四章探讨土地财政的改革思路,提出理顺土地产权关系,确立全民土地资产所有权益,将城乡二元土地模糊复杂格局简化并轨为全民土地一元格局,建立城乡统一平等的土地使用权租赁市场,建成区土地和新开发土地分别实行土地增值税和年租制。　　第五章探讨年租制具体实施,结合地方试验情况,考虑年租制的约束因素和过渡方案,以地方人大财政民土机制防止以前协议低价出让土地时期的寻租成本再次出现,年租金可以和保有环节为主的土地房地产年税合并征收,立法规定土地资产税专项用于全民社会保障。提出简化城市住房复杂化政策,只区分保障房、正常消费房和奢侈消费房,实行普通自住商品房年租制为主体、保障房零租金制和少数奢侈投资房批租制为辅助的橄榄形土地租金组合,给地方适度保留过渡融资渠道,给资金过剩群体适度投资出口和贡献公共财政的进口。　　第六章论述全民资产收益专用于社会保障,简析我国城市强制储蓄社会保险的误区和农村小块土地社会保障的误区,主张社会保障第一保农民进城,实现小块土地保障转型到城市社会保障。为此,以全民土地资产年收益持续提供充足的城市社会公共品,尤其是住房保障公共品,降低企业用地、用人制度成本,促进就业和农民工家庭自愿进城定居转为市民。