政策环境与市场选择是影响流动人口规模的两类重要因素。北京市人口现状面临的主要问题是流动人口规模超预期大幅增长,常住人口与各类社会自然资源的矛盾日趋严重。本文以北京市全部现行有效政策性文件为研究对象,通过Antconc、Rost-CM6和SPSS进行词频分析与数据发掘,将北京市人口政策分为三种类型:本地居民排他性政策、流动人口针对性政策及以户籍为区分单位的差异性政策。并分析认为,现行政策法规文件对流动人口的具体管控措施,不论是“以证管人”、“以房管人”还是“以业控人”等角度都未能有效遏制流动人口规模不断增长。只有尽快建立约束市场配置的常住人口政策,而非专门针对流动人口的调控政策,从各行业就业标准与从业人员奖罚制度规范入手来具体实施“以业控人”的政策思路,才能通过控制市场因素对流动人口的吸引力来逐步调控常住人口,尤其是流动人口规模,提高人口质量,缓解人口与资源的社会矛盾。