防控地方政府性债务风险的政府会计改革研究

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欧债危机的爆发,使得世界各国开始认识到政府会计改革的重要性及必要性。2008年,我国为应对国际金融危机,中央政府推行了“4万亿投资计划”以拉动内需,地方各地政府纷纷设立融资平台公司等,大力发展公益性项目建设,使我国的地方政府性债务风险不断蔓延。政府性债务风险的积聚为推进政府会计改革提供了动力。现阶段收付实现制下的政府会计难以全面、准确提供政府性债务信息,不能有效发挥政府会计的监督职能,无法及时预测债务风险并加以防范和控制。政府会计改革就此悄然展开。本文以委托代理理论、利益相关者理论及公共受托责任理论为基础,从降低信息不对称以约束政府举债行为等角度,深入探讨准确获取政府性债务数据及相关项目信息的重要性,从理论上证明了推进政府会计改革十分必要。本文还根据审计公告的全国地方政府性债务数据,结合宁波市本级政府性债务实际,通过数据比较分析、指标比对等,得出我国地方政府性债务具有规模较大、增长迅速、构成复杂、风险积聚的特点,同时通过研究宁波市本级政府性债务风险及债务管理现状,来审视政府预算会计存在的问题。本文通过分析我国政府会计发展历程,总结出现阶段存在的问题,结合国外发达国家会计改革的先进经验,提出具有中国特色的政府会计改革建议,引入权责发生制的会计核算基础,改进政府会计信息披露制度,完善政府会计法规与制度,强化政府会计内外部监管,建立健全配套体制机制。推进信息化政府建设,使政府的债务管理力度得到提升,从而实现对风险的有效控制。
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