政府购买社区居家养老服务的实证研究 ——以北京市C养老驿站为例

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北京市作为我国的人口老龄化城市,近年来出现了老年人口数量增加、高龄化趋势上升以及老年抚养比上升等现象.人口老龄化的出现促使了养老问题的产生,成为政府重点关注的民生问题.此外,家庭结构的变化、家庭养老功能的逐渐弱化以及机构养老服务内容单一等困境表明仅靠家庭养老和机构养老并不能充分满足我国庞大的老年群体的养老需求。在此背景下,社区居家养老的方式应运而生,这种养老方式既可以使老人足不出户便能享受到养老服务,又缓解了由养老问题带来的家庭及社会压力.同时,庞大的老年群体加重了政府的养老负担,单靠政府一方提供养老服务也不现实。所以,政府以“购买”的形式让社会力量为老年人提供社区居家养老服务也就成为一种必然选择.养老驿站作为政府购买社区居家养老服务的一种产物,既补充了居家养老的服务功能,同时也将政府购买养老服务的政策落到了实地。在政府政策文件的支持引导下,养老驿站服务于社区老人,在一定程度上满足了老年人的养老服务需求。笔者结合新公共管理理论、福利多元主义以及政府失灵等理论,以接受北京市C养老驿站服务的60周岁及以上的老年人作为研究对象,从养老驿站的运行主体、服务内容、监督评估等方面了解北京市政府购买社区居家养老服务的现状,以实证研究的方式,对养老驿站的工作人员以及在养老驿站接受服务的老年人开展访谈,采用调查问卷的方法对接受过北京市C养老驿站服务的老年人或其家属进行服务满意度调查。检验结果显示,调查问卷的信度和效度都非常好,因此分析的结果可以成为参考的依据。结果发现,政府购买社区居家养老服务的这项举措,有效的弥补了政府失灵带来的弊端,提高了行政效率、以多层次的服务内容,提升了老年人的生活质量并且扩大了服务对象范围,让更多的老人受益.但同时也出现了补贴对象范围小,扶持力度低、服务人员专业水平低,人员数量缺乏、养老服务供给不平衡、服务的监管机制不健全,评估机制缺乏合理性等问题,针对这些问题需要提出相关的改进建议,为政府购买社区居家养老服务工作的开展提供切实可行的方案。
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