自从1995年以色列公司研制出可以通过Internet打长途电话的软件产品“Internet Phone”以来，VoIP凭借低廉的价格和日益提高的质量分流了传统电话运营商的大批用户，对电信业的传统结算体系和普遍服务基础造成了剧烈的冲击，同时也对电信管制政策提出了挑战。 一方面，一些新兴VoIP服务提供商，尤其是P2P技术，利用IP网络进行“套利”行为。他们利用互联网的低资费向用户提供服务，对传统语音业务尤其是作为交叉补贴基础的国际、国内长途语音业务进行分流，绕过传统电话结算体系，对电信运营商的收入以及普遍服务政策形成了巨大的挑战。 另一方面，电信运营商在长期的国家垄断政策下，仍然存在着效率低下、激励不足的情况，新技术和新业务的引入可以将竞争引入电信市场，促进电信行业竞争局面的形成。 电信管制政策的目标应该是实现长期社会福利的最大化，政策的制定应该保证电信运营商的合理利润、消费者净剩余与新兴VoIP服务提供商的社会总福利最大化，在网络成本补偿和促进市场竞争之间取得平衡。本文在电信经济特点以及激励管制理论的基础上探讨VoIP管制政策问题。 本文第一章主要对电信行业相关管制理论进行了简要的介绍。第二章则对国内外VoIP市场发展状况进行概述，包括目前国际上最为流行的P2P通话软件Skype的运营模式，探讨利用P2P模式提供VoIP服务对于社会福利的影响。在该章的最后部分则结合市场状况以及传统电信运营商的反应提出了VoIP在中国发展面临的主要问题及管制困境，这些因素都是管制机构在制订管制政策时必须考虑的因素。第三、四章结合国外发达国家的VoIP管制实践，针对我国的管制实际情况提出相应的管制建议。