土地资源在人类利用的一切自然资源中,是最宝贵和最基本的资源之一,它对我国宏观经济的发展具有重要作用。为促进我国宏观经济的可持续发展,2003年国家正式启动土地政策参与宏观调控。而城市建设用地区域配置作为土地政策参与宏观调控的重要内容,对提高城市建设用地配置效率和利用效益具有积极作用。新中国成立之后至今,城市建设用地制度经历了城市建设用地私有制延续、制度改造和制度改革三个阶段。而目前,我国城市土地属于国家所有,中央政府可以通过土地利用规划、土地利用计划等手段配置各区域城市建设用地。同时,由于相邻区域之间存在空间溢出性,因此在研究城市建设用地区域配置时,不仅要考虑城市建设用地利用对自身区域经济增长的影响,还应考虑其对相邻区域经济增长产生的作用,而本文也就是在此背景下进行研究。本文以边际生产率为依据研究城市建设用地区域配置。通过考虑相邻省份空间溢出性,以柯布-道格拉斯生产函数为基础模型,构建固定效应空间滞后模型,推导城市建设用地边际生产率的测算公式,结果表明城市建设用地边际生产率包含城市建设用地直接边际生产率和城市建设用地间接边际生产率。城市建设用地直接边际生产率会受到自身产出、自身城市建设用地面积以及直接产出弹性的影响,而城市建设用地间接边际生产率会受到相邻省份产出、自身城市建设用地面积、空间权重以及间接产出弹性的影响。本文通过考虑空间溢出性,以边际生产率为依据实证研究发现：(1)在空间权重基于经济发展水平的条件下,利用我国2001年-2011年省级面板数据研究发现,一省份城市建设用地每增加1%,该省份自身产出将提高0.25%,而与其相邻的省份的产出将提高0.0125%。因此中央政府配置各区域城市建设用地,不仅应考虑城市建设用地对自身区域经济增长的影响,还应考虑其对相邻区域经济增长产生的作用。(2)从各省份城市建设用地边际生产率的差异来看,在2001年-2011年期间,边际生产率较高区域主要集中在福建、江苏和天津等省份,而较低区域主要集中在宁夏、海南和新疆等省份。因此对于城市建设用地边际生产率较高区域,中央政府可以优先考虑城市建设用地配置,而对于城市建设用地边际生产率较低区域,则可以考虑减缓或减少城市建设用地配置,使得在城市建设用地有限的条件下,提高城市建设用地总产出,促进经济增长。而从各省份城市建设用地直接边际生产率与间接边际生产率的比较来看,城市建设用地直接边际生产率要高于相邻省份的间接边际生产率,意味着各省份为促进自身经济的增长,有增加自身城市建设用地面积的激励。从东中西部城市建设用地平均边际生产率的差异来看,平均边际生产率在东中西部之间依次递减。为提高城市建设用地总产出,促进经济增长,中央政府应增加东部地区城市建设用地面积,而中西部地区依次次之。而从东中西部城市建设用地平均直接边际生产率与平均间接边际生产率的比较来看,城市建设用地平均直接边际生产率高于相邻区域的平均间接边际生产率,意味着在东中西部地区配置城市建设用地,各区域自身产出要高于由于空间溢出性所带来的产出,进一步表明为促进自身的经济增长,各区域有增加自身城市建设用地面积的激励。(3)在2001年-2011年期间,中央政府在省级区域层面配置城市建设用地,存在一定的政府失灵,但在东中西部这种大的区域层面,却表现为较为合理。在这期间,配置相对合理的省份只有江苏、浙江、重庆和广西四个省份；而城市建设用地供给增加过少的省份是福建,天津、北京、河北、陕西、湖南、吉林、山西、甘肃和青海十个省份；城市建设用地供给增加过多的省份是广东、山东、辽宁、上海、河南、湖北、内蒙古、四川、江西、云南、安徽、黑龙江、贵州、新疆、海南和宁夏十六个省份。意味着在此期间,大部分省份之间的城市建设用地配置会扩大边际生产率差异,以致可能降低城市建设用地总产出。因此如果供给过多的省份减少城市建设用地供给,供给过少的省份增加城市建设用地供给,那么在一定程度上会提高城市建设用地总产出。(4)通过考虑空间溢出性,推导城市建设用地预测模型。预测到全国2020年城市建设用地面积为57765.73平方公里,在2020年全国城市建设用地规划总量为51260.51平方公里的条件下,预测值大于规划值,意味着如果按照目前的经济发展规律和特点,城市建设用地投入将可能约束未来的经济发展。为保障我国经济的持续稳定发展,应提高技术水平,以及通过产业结构调整节约集约利用城市建设用地,从而提高未来城市建设用地利用效益和产出。而从各省份2020年城市建设用地面积预测值来看,广东最高,为6955.28平方公里；青海最低,为127.30平方公里。同时本文以全国2020年规划总量为前提,并依据各省份城市建设用地面积预测值之间的关系,对各省份城市建设用地进行了具体配置。最后,本文认为配置各区域城市建设用地,还应①考虑城市建设用地利用的社会效益和生态效益；②考虑财政政策和货币政策作为城市建设用地区域配置的手段；③完善地方政府执行城市建设用地利用计划的激励机制；④建立城市建设用地配额交易机制。进而提高城市建设用地配置效率和利用效益。