【摘 要】
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雷电灾害的破坏性使得防雷减灾已经成为社会的一项迫切需求,当前我国防雷减灾工作已经初见成效,但随着社会主义市场经济的繁荣和发展,现行的防雷减灾管理体制的弊端逐步显现,
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雷电灾害的破坏性使得防雷减灾已经成为社会的一项迫切需求,当前我国防雷减灾工作已经初见成效,但随着社会主义市场经济的繁荣和发展,现行的防雷减灾管理体制的弊端逐步显现,社会矛盾逐渐激化,迫切需要在管理理念和管理思路上寻求变革和突破。从2015年开始,在政府主导和问题倒逼两方面改革力量的推动下,防雷减灾管理改革逐渐展开。在转变政府职能的过程中出现了防雷减灾工作的职能定位、防雷减灾管理改革对策、防雷中介机构的治理等一系列亟待解决的问题。本文试图通过对我国防雷减灾管理存在的问题和原因分析,结合公共管理学的相关理论,提出完善我国防雷减灾管理的方向和路径。文章首先介绍了我国防雷减灾管理概况,并以浙江防雷减灾管理实践为个例,分别从防雷减灾机构改革情况、防雷检测行业资质管理、防雷检测服务市场、基层防雷减灾监管、防雷服务回访调查五方面分析浙江省防雷减灾管理现状。其次,基于个例分析所呈现的我国防雷减灾管理的现状,从五方面重点分析了当前我国防雷减灾管理中存在的问题,并指出了导致上述问题的原因:政企职责定位不明、传统行政管理理念的阻碍、过多的市场干预为寻租提供空间、现行体制阻碍市场机制发挥作用、政府与中介组织的管理职责转移不彻底。最后,结合公共管理学中关于政府职能定位的相关理论,提出防雷减灾工作中主管部门的职责定位,并根据治理理论,提出了政府、中介组织以及市场主体自身三者构成的“多元共治”的防雷减灾管理体系,并详细分析了各主体应承担的管理责任及相应的改革对策。
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