近年来,民生问题受到越来越多的关注,民生工作被提到了前所未有的高度。做好民生工作成为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容和评价标准。在这样的社会环境下,"民生档案"的概念应运而生。民生档案作为民生工作的原始记录,对做好民生工作、解决民生问题具有重要的参考和凭证价值。随着社会生活的发展,民生档案已经成为档案利用的主要内容,无论是档案学术界还是档案行政管理部门,在对如何加强和改善民生档案管理方面都进行了一系列理论研究和实践探索。经过了 10年发展,我国民生档案工作取得了显著成效,但是同时也存在着一系列问题,如何实现民生档案资源的共享,成为各级政府和档案行政管理部门面临的重大课题。近年来,随着社会信息化的发展、电子政务的兴起、档案信息化的发展和网络信息技术的进步,档案资源共享的条件日趋成熟,民生档案资源共享的实践探索也逐渐兴起。南京市作为特大城市,经济社会发展水平较高,电子政务起步较早,"智慧南京"工程建设更是取得了显著成效,为民生档案资源的共享奠定了良好的资源和网络基础,再加上档案的数字化和数字档案馆、室建设的发展,民生档案资源共享的条件相对成熟。近年来,南京市政府和各行政部门在民生档案资源共享方面采取了一系列措施,取得了显著成效,也存在着许多问题。笔者结合工作实际,立足南京市,采用文献研究和调查研究相结合的方法,重点关注民生档案工作相对于一般档案工作的特殊性、跨系统跨行业档案资源共享的可行性,从政府管理的视角,研究民生档案资源共享机制的建立,以期构建一套完善、科学、实用的民生档案资源共享的理论体系,来推动民生档案资源共享工作的发展,从而更好地为政府民生工作提供服务。论文分为6个部分。第1章绪论部分首先介绍了选题的背景、目的和意义、国内外相关研究情况和本文的研究方法和创新点。第2章介绍民生档案的内涵,列举了民生档案类别,强调民生档案的重要作用,分析了当前民生档案资源管理的现状,发现存在严重的供需失衡、结构失衡、管理失衡的现象。介绍当前民生档案资源共享的可行性背景,并在此基础上,提出了民生档案资源共享的内涵,指出民生档案共享的原则:以人为本、平等互利、安全可靠,并根据当前实际,总结出民生档案共享的3种实现模式:集中型、水平型和网络型。第3章是南京市民生档案资源共享现状研究,选取了 4个民生档案资源共享的案例:南京市档案系统共享平台、南京市住房公积金与房产信息共享系统、建邺区民生档案远程利用系统和"我的南京"公共信息平台,通过案例分析总结出南京市民生档案资源共享存在的主要问题:范围较小、内容单一、利用不便、效益不好等。第4章分析这些问题产生的原因,主要是受六方面因素的制约:组织领导方面、制度建设方面、技术支撑方面、资金投入方面、规范管理方面和队伍建设方面,并分别对这些因素进行具体阐释。第5章针对提出的问题和原因剖析,提出建立区域民生档案资源共享机制的路径和措施:统一规划,加强组织领导;完善制度,建立工作规范;提升技术,夯实网络基础;加强监管,提升工作水平;强化教育,提高业务能力。第6章结论部分总结论文的主要观点,并提出有待进一步研究的2个问题:一是民生档案工作发展的不均衡问题;二是区域间民生档案资源共享的互联问题。