脱贫攻坚压力传导下的基层条块关系研究

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运动式治理中的条块关系会发生何种变化,以及基层政府如何克服条块矛盾,如何加强条块协同以完成高压下的中心工作是政府治理中重要但又没有重点关注的问题。而当前中国政府为消除绝对贫困问题所开展的脱贫攻坚工作,成为这一问题的最佳观察视角。本文基于当前脱贫攻坚的贫困治理情境,通过构建一个压力传导下基层条块协同治理逻辑的分析框架,研究了脱贫攻坚中的压力传导对基层条块关系的影响。研究发现,脱贫攻坚的政治性重构了基层条块关系的权力基础和组织结构,使得基层条块关系原有的格局被打破。继而在脱贫攻坚的目标任务压力、监督考核评估压力以及竞争性压力的触发下形成了协同统一的关系,即基层条块协同。基层条块协同本质上是县级职能部门与乡镇政府因脱贫攻坚的政治性和压力传导继而在贫困治理中实现协同治理的一种关系状态。在这种关系状态的影响作用下,基层条块之间形成了协同治理贫困问题的治理格局。基于这一基层条块协同治理逻辑,本文运用案例研究法,对广西D县政府和重庆W区政府在贫困治理中所形成的条块协同结构及其运作过程进行实证分析。实证表明,基层条块协同治理是一种具有共性的基层贫困治理逻辑。在脱贫攻坚压力传导下县乡政府会构建条块联合体,形成贫困治理中的基层条块协同的地方治理方式。具体的协同表现为条块联合、各有分工的协同,专责小组牵头的条块协同,扶贫开发领导小组办公室推动的条块协同以及以条为主,块块配合的协同。在基层条块协同治理的作用下,条块联合体中的条条与块块协同运转顺畅,有效减少条块分割、条块矛盾所产生的弊端。县域体制内的资源也得到有效整合,条块间形成了共推脱贫攻坚的强大合力。同时,本文注意到了脱贫攻坚中的基层条块协同治理存在压力层层加码的问题,条块分割的问题以及协同中的条块共谋和条块联合避责问题。并提出可以建立条块责任清单和实行精准分工、构建基层条块协同的工作机制和协同平台、强化县级党委和政府统筹的协调体系以及防范条块协同异化四个策略来优化基层条块协同治理。这一研究是从基层条块关系的角度提炼了脱贫攻坚的经验,为当前以及未来的农村贫困治理提供了一个可行的新方向。
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