政治的核心是行政，行政的核心是人事，人事的核心是考核。考核一直是我国党政机关公共管理中的改革难点和症结。绩效考核的科学性、公开性和公正的程序设计如果不能具体化，将使党政部门人事升迁、职务任免和社会人力资源的专业等级制度无章可循，甚至有章也难循! 知识经济时代，政府公共管理体系在创造和提升国家竞争力方面具有不可替代的作用。政府绩效主要通过缩小规模(公务员和机构)、降低成本、改革行政管理制度、提高服务质量、绩效考核等途径实现。中国政府绩效考核现状已经不能适应社会需要和以顾客(群众)为导向行政的要求，亟待理论上的指导和启发。 本文针对政府绩效考核的难点：指标、结构和结果进行了研究。第一，针对社会人力资源问题和政府绩效考核现状，指出问题的根源在人口压力，表现为就业资格、等级门槛。首先归纳描述政府改革方面的现实问题及该课题研究的必要性。第二，针对政府增长、无限膨胀和机构改革失效的难题，做了一个假设，即绩效考核无效所致。第三，针对这一假设，本文使用公共管理等研究原理和测量科学方法，从理论上论证和阐述了考核什么?怎样考核?及考核效应的针对性答案。 本文认为，当前学术界和政府部门最迫切的任务是把社会需要、顾客导向型和服务型政府等观念和理论转变为工作计量考核指标体系。据此，设计公平的考核程序，保证考核有章可循。同时，作者提出考核作为行政权力运行的中心，绩效结果应与公务员的“进、退、升、迁”存在因果联系，与激励机制挂钩。其目的在于，通过绩效考核拉动公共人事制度设计的程序公正。