设区的市人大立法后评估研究 ——基于211部地方立法文本的分析

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随着2015年《立法法》修订,我国许多设区的市被赋予了地方立法权,设区的市人大成为地方立法的重要主体,其立法数量快速增加,保障立法质量成为必然要求。设区的市人大立法后评估就是保障立法质量的主要制度之一,在许多设区的市地方立法条例中都进行了明确规定。论文选取地方立法文本分析的视角,首先统计了全国211部设区的市地方立法条例中的人大立法后评估规定,从人大立法后评估条件、评估主体、评估对象与内容、评估方式、评估结果五大方面进行了类型化梳理,接着在肯定现有地方立法规定对设区的市人大立法后评估制度发挥规范和促进作用基础上,从评估启动时间不科学、评估启动程序要求偏低两个方面指出评估条件不科学,从评估主体大部分由各级人大相关机构组织实施、“第三方”参与评估较少两个方面指出评估主体不均衡,从评估对象和内容多为对法规立法绩效的整体性评估方面指出评估对象和内容不具体,从评估方式缺乏公众参与、缺乏创新两个方面指出评估方式不细化,从大多数设区的市人大立法后评估报告缺少评估后的衔接建议方面指出评估结果少衔接等设区的市人大立法后评估五个方面的立法问题,并对这些问题进行理论评析和原因分析,最后针对性地提出了设区的市人大立法后评估的立法完善建议:一是明确立法后评估条件,包括科学规定评估的启动时间,提高评估程序的启动要求;二是引入多元化评估主体,包括整合完善内部评估主体,重视“独立第三方”的评估主体;三是丰富评估对象和内容,包括明确规定评估对象和内容,务实界定重点对象和内容;四是健全立法后评估方式,包括明确规定有效评估方式,创新健全评估方式体系;五是完善评估结果衔接,包括规定评估结果的后续衔接,做好评估结果信息公开。“良法是善治之前提”,从地方立法文本分析视角对设区的市人大立法后评估规定进行立法文本梳理、存在问题评析、立法完善建议,只是对设区的市人大立法后评估“良法”前提的初步探索,能否有效促进设区的市人大立法后评估“善治”,还需要在实践中进一步研究和探索。
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