地方税收竞争对企业绩效的影响研究

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改革开放以来,得益于我国分税制改革和以经济建设为中心的官员绩效考核机制,地方政府积极参与经济建设。通过税收竞争获得流动性税源是地方政府增加财政收入,提升经济总量的主要手段之一。一方面,税收竞争带来地方区域经济的GDP竞争发展,实现了中国地方经济迅速成长;另一方面,税收竞争引导了企业向政策“利己”的地区发展,形成企业区域空间集聚,从而加剧地区经济发展的不平衡,影响我国经济更好更快的发展。由于地方经济增长依靠当地企业绩效提高,因此地方税收竞争到底对当地经济发挥了怎样的作用,需要研究地方税收竞争与企业绩效的关系。本文拟从财务绩效和创新绩效两个方面,考察地方税收竞争对企业绩效的影响,对政府的财税政策决策和宏观经济政策取向提供抉择建议。本文梳理和总结了已有相关文献,介绍了我国地方税收竞争的形成原因和主要表现形式,并通过相关数据分别测算东、中、西部地区的地方税收竞争程度,发现全国各省份普遍存在地方税收竞争,且经济越落后的地区,地方税收竞争越激烈。然后分析了地方税收竞争对企业财务绩效的影响,提出假说1:地方税收竞争对企业财务绩效有积极影响;接着分析了地方税收竞争对企业创新绩效的影响,提出假说2:地方税收竞争对企业创新绩效有消极影响。在经验分析中,本文基于2008-2019年沪深两市主板A股上市公司面板数据,采用固定效应、工具变量(2sls与GMM)和多种稳健性检验等计量方法分别验证了地方税收竞争对企业财务绩效和创新绩效的影响,并进一步从企业所有权性质、地区、融资约束和市场化程度四个维度进行了异质性分析。研究发现:第一,地方税收竞争对企业财务绩效有显著积极影响,地方税收竞争对企业创新绩效有显著消极影响;第二,相较于国有企业,地方税收竞争对非国有企业的财务绩效具有显著的提升作用,地方税收竞争对非国有企业的创新绩效的负向效应更大;第三,相比于非东部地区,地方税收竞争对东部地区的企业财务绩效具有显著的提升作用,地方税收竞争更加不利于东部地区的企业创新绩效提升;第四,地方税收竞争对企业财务绩效的正向影响会随着融资约束的增加而增强,地方税收竞争对企业创新绩效的负向影响会随着融资约束的增加而增强;第五,地方税收竞争对市场化程度较高的企业财务绩效具有更大的积极作用。地方税收竞争对市场化程度较低的企业创新绩效具有更大的抑制作用。结合理论分析和实证检验结果,本文给出了针对性的政策建议:第一,深化政府间财政关系改革,构建财权与事权相匹配的运行机制,进一步完善现有转移支付制度,建立正式的横向转移支付制度。第二,建立多层次的、全方位的地方政府绩效考核机制,实现地方政府间的良性税收竞争,从根本上减轻地方政府对税收竞争的依赖。第三,地方政府应根据企业的所有制特征、所处的发展阶段、以及当地经济的发展水平等实际因素,开展差异化的税收竞争活动,避免盲目跟风和一刀切行为带给地方经济和企业的不良后果。第四,地方政府应努力提高当地市场化程度,扩大地方税收竞争对企业财务绩效的积极作用,缓解企业创新绩效面临的负向冲击。
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