Public-Private-Partnership(简称“PPP模式”),即公私合作伙伴关系,是政府与私营部门合作,共同提供公共产品和服务的融资模式。PPP模式在世界范围内普遍盛行,在我国正处于快速发展阶段,但我国的研究正处于探索阶段,存在立法滞后,与PPP模式的发展不相适应等问题。对我国PPP模式进行理论的深入研究和法律的完善是当务之急。理论是实践的基础。PPP模式理论体系的建立,能够为它的实践和发展提供依据和指引。目前,国内理论方面的研究很不深入,未形成完整的理论研究体系,特别是缺乏对PPP模式理论基础方面的深入研究。立法的完善能够规范PPP模式的运行。目前,我国立法滞后,不能满足PPP模式的发展要求,缺乏统一立法,法律层次和法律效力较低,多为部委规章和地方政府规章,且令出多门,不易管理。还存在立法重复,立法资源浪费的现象。当前亟需加强对PPP模式的法律规范。PPP模式主体的法律规制,包括对政府行为和社会资本方行为的法律规制,依法处理政府部门与社会资本方的关系。其他利益相关者行为的法律规制可依据现行法律。同时要借鉴域外PPP模式发展相当成熟国家和地区的经验,建立我国PPP模式法律政策指南框架体系。建立我国PPP模式法律政策指南框架体系,重点是明确立法目的、理出总体立法思路和立法布局、对立法体系的内容及组成部分需要进行合理的规定和安排、立法主体、法律层次和法律效力也应当明确。