【摘 要】
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我国国务院于2014年颁布了《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》,虽然这一政策对我国社会信用体系的建设起到重大推动作用,但一些基层政务失信状况触目惊心,全国有多个地方政府进入“老赖”名单。在此背景下,我国又在2016年出台了《关于加强政务诚信建设的指导意见》,旨在加强政府部门的诚信建设。南通市在吸收各地实施意见的基础上于2018年通过市政府出台《南通市加强政务诚信建设实施方案》等多项
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我国国务院于2014年颁布了《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》,虽然这一政策对我国社会信用体系的建设起到重大推动作用,但一些基层政务失信状况触目惊心,全国有多个地方政府进入“老赖”名单。在此背景下,我国又在2016年出台了《关于加强政务诚信建设的指导意见》,旨在加强政府部门的诚信建设。南通市在吸收各地实施意见的基础上于2018年通过市政府出台《南通市加强政务诚信建设实施方案》等多项文件,构筑南通政务诚信的管理基础,但通过江苏省对全省的政务诚信考核发现,南通市仍然存在法律法规等制度不完备、重点领域诚信建设缺乏亮点、政务诚信监管系统不健全等薄弱环节。本文在归纳总结学者们对国内外政务诚信研究成果的基础上,以政府责任理论、信任理论为理论基础,建构南通市政务诚信研究的分析框架。同时,根据需要采用了实地访谈、问卷调查以及文献研究等方法,深入探究南通市政务诚信建设工作中的建设现状与存在问题,并以H区为案例进行具体分析。一方面展现南通市政务诚信工作取得的积极成果:如打造了“平台+中心”的管理模式(即市公共信用信息平台、市域治理指挥中心),多个重点领域政务诚信建设有序开展,政府失信行为得到有效控制;社会信用度整体提升,诚信价值观得到弘扬;以及南通市营商环境得到优化,即便有疫情影响,南通在2020年仍然完成了GDP破万亿的经济目标,GDP名义增长率领跑长三角城市;政府公信力和感召力得到加强,市场经济秩序得到改善。另一方面,分析梳理H区政务诚信建设参加考核发现的问题:如招商领域监管薄弱、信用信息系统建设滞后、社会对政务诚信知晓度较低等。随后分析问题存在的原因,归纳为诚信价值观缺乏正向引导、过度看重既得信用信息利益、监督和保障机制不完善、政务诚信领域法律制度相对匮乏等四个方面。最后,在借鉴国内其他城市政务诚信建设经验基础上,提出加强政府责任,完善信用信息系统、加强信用信息应用,以及健全体制机制、推进信用分级分类管理、加快信用立法、优化考核制度和加强政务诚信宣传等建议,推动南通市加快政务诚信建设,营造守信重诺的社会氛围。
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