公共行政改革是当今世界的发展潮流。尽管各个国家的政治意识形态、经济社会制度、历史文化传统不尽相同,但如何构建一个高效运作的政府来管理国家,推进经济和社会的发展,已成为了共同的目标选择。海关作为站在国内与国际交汇点上的执法部门,其自身发展不可避免受到国内和国际格局变化和发展趋势的影响,面对“入世”后过渡期后我国经济全球化进程的加快和市场经济的日趋发展成熟,海关在管理方式与手段上与之不相适应的矛盾日益突出,也要求海关加快职能和管理方式的转变,由“权威行政”向“服务行政”转变,加强公共服务型海关建设,不断提高工作效率和服务质量,为地方和国家的经济发展创造良好的发展环境。　　 目前,海关内部对公共服务型海关建设已有了比较统一的认识,也有部分同仁借鉴西方的现代公共行政理论对公共服务型海关建设的必要性进行了论证,但是所讨论的方法往往停留在理论层面,没有涉及到在“入世”后过渡期的背景下,对公共服务型海关建设过程中实际面临的困境进行探讨,所以笔者通过分析某海关在公共服务型海关建设中的三个方面的典型案例和进行问卷调研,运用个案法和测验法两种研究方法,总结提炼了公共服务型海关建设中存在的6个内部困境和5个外部困境,并结合“入世”后过渡期的背景提出了6项改进策略,希望能引起更多人士的关注,以促进公共服务型海关建设的实际水平不断提升。