开发区是改革开放的产物。1984年2月24日,邓小平同志视察深圳、珠海、厦门后,提出“除了现在的特区之外、可以考虑再开放几个点,增加几个港口城市,这些地方不叫特区,但可以实行特区的某些政策”。这是经济技术开发区的最初起源。经过数十年的发展,开发园区经历了创业探索阶段、蓬勃兴起阶段、发展提高阶段,在这个过程中,一直是政府作为主体进行推进的,政府在其中发挥了巨大的作用。随着市场经济体制的不断完善,2013年,上海自贸区设立,成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”,标志着我国开放型经济发展到了一个新阶段。开发园区作为开放型经济的探路者,面临着转型升级、创新发展的新阶段。而作为开发园区发展的主体推动者,地方政府“全能型运动员”的角色暴露出了种种弊端,职能错位、缺位、越位的现象普遍存在,不仅不能再发挥推动作用,而且已经阻碍了开发园区发展的脚步,政府要继续在开发园区转型升级中发挥推动作用,必须要重新定位自身的角色。要重新定位政府在开发园区发展中的角色内容,创新管理模式,合理整合配置资源,完善园区服务体系,强化对园区的服务功能,创新管理机制,强化调控和监管,利用社会中介对“政退民进”进行补位,进一步加强政府的调控、监管、服务的职能。地方政府只有将自己的角色从主体转为主导,回归掌舵者的角色,才能切实将市场监管、经济调节、公共服务和社会管理职能履行好,才能适应园区转型升级、创新发展的要求,推动园区科学、可持续、跨越发展。