管理主义和宪政主义是贯穿于公共行政发展中的两条线索。根据学者许立一的看法,管理主义从传统行政学发端就开始影响了公共行政的理论和实践。直到新近发展的“新公共管理运动”仍然是处于主流地位的思想潮流。理解公共行政的发展不可能回避对管理主义的认识和反思。只有弄清楚了管理主义的来龙去脉,我们才能对公共行政理论变迁和内在逻辑有更深刻的把握。 运用于公共行政中的管理主义不仅有管理学的来源,更有哲学方法论上的渊源。根据学者登哈特的考证,传统公共行政学的逻辑前提就是实证主义。实证主义强调近代的科学理性,主张用自然科学的方法研究社会问题和人类行为,探询其中的内在规律性,在此基础上控制人类行为和社会发展。这样一来,实证研究关注的就主要是组织的目标实现,也就是组织的工具性地位和效率原则。本文在第一章详细讨论了近代理性主义的发展和逻辑实证主义的特征,最后归纳了实证主义对管理学和公共行政学在方法论上的影响。这一章的内容没有直接涉及公共行政学的理论和发展,但试图在理论上为理解管理主义打下坚实的基础。 在揭示管理主义的方法论前提之后,本文第二章系统地考察了传统公共行政理论和新公共管理运动中的管理主义思维倾向,在此基础上归纳出了公共行政学管理主义的本质特征,包括去政治主义倾向、效率和绩效至上、行政人假设和独立文官制度。我们可以清楚发现,这也是传统公共行政理论的基本特点。 第三章考察了“新公共管理运动”的理论基础和各国实践,在此基础上我们可以看到管理主义理论倾向的身影。 最后,本文运用后现代性的批判目光对管理主义进行了反思。本文深刻挖掘了管理主义的认识论和方法论基础,系统梳理了西方公共行政中的管理主义倾向和传统公共行政的管理主义范式,全面反思了公共行政中管理主义倾向的正面和负面效应,并对其进行了反思性的批判。