邮政储蓄银行作为一类特殊的金融机构，是我国金融体系的重要组成部分。2007年3月，作为邮政体制改革的重要产物，中国邮政储蓄银行正式成立，成立后面临着股权结构单一、政策性和商业性双重目标约束、信贷业务发展缓慢及邮政企业代理银行业务机制不完善等诸多问题，亟需对未来的改革和发展战略做出明确，以抓住机遇，化解矛盾，在市场竞争中获取优势，赢得主动地位。邮政储蓄银行作为在世界范围内普遍存在的一类特殊金融机构的代表，其改革发展战略问题的研究不仅具有实践意义，而且也具有一定的理论意义。　　 本文通过参考大量文献，在国内外邮政储蓄银行改革发展理论的基础上，通过历史比较和国际比较，对我国邮政储蓄银行改革发展的历史、现状及存在的问题进行了深入分析研究，提出了中国邮政储蓄银行改革发展战略的思路与建议。　　 本文采用的研究方法：一是规范分析与实证分析相结合，研究分析了中国邮政储蓄银行改革发展中存在的问题；二是借助历史与国际的比较分析，总结探讨了邮政储蓄银行改革发展的经验和规律；三是定性分析与定量分析相结合，研究提出了中国邮政储蓄银行改革发展战略的思路与建议。　　 本文可能的创新之处：一是运用制度经济学中的交易费用理论分析了邮政储蓄银行改革的过程，并按照降低邮政储蓄银行制度交易成本的原则梳理出进一步改革的思路；二是运用金融发展理论分析出邮政储蓄银行改革的性质是破除金融压抑的金融自由化行为，同时分析出邮政储蓄银行改革发展对我国金融二元结构的影响及作用；三是对邮政储蓄银行和邮政企业的关系进行了深入分析，得出中国邮政储蓄银行股份制改革在邮政企业控股的前提下进行有利于双方业务协调发展的结论，同时提出了完善邮政企业代理邮政储蓄银行业务机制的措施建议；四是提出了处理中国邮政储蓄银行政策性和商业性经营目标之间关系的思路建议，即在股份制改革中引入以国有企业为主的战略投资者，以确保中国邮政储蓄银行在商业化治理结构下继续贯彻国家意图，履行好金融普遍服务义务并完成好各项政策性任务，同时依托其遍布城乡、贴近居民的庞大经营网络，将服务基层、民间的政策任务转化为企业特色优势，结合特色优势进行市场定位，大力发展中小企业信贷业务、消费信贷业务和农村金融业务，实现政策性和商业性目标的“双赢”。　　 本文共分为5章，每章的主要内容如下：第1章(导论)，提出论文的研究背景、研究意义和研究方法。第2章(邮政储蓄银行改革发展理论综述)对国内外邮政储蓄银行改革发展理论进行分析介绍，并重点分析了西方制度经济学理论和金融发展理论与我国邮政储蓄银行改革发展实践的关系。第3章(中国邮政储蓄银行改革发展历程、现状及存在的问题)介绍了我国邮政储蓄银行改革发展的历史和现状，研究分析了其发展中存在的单一股权结构、政策性和商业性双重目标约束、信贷业务发展缓慢以及邮政企业代理银行业务机制不健全等四大问题，尤其是重点分析了单一股权结构所带来的公司治理结构不完善、资本补充渠道狭窄等问题。第4章(邮政储蓄银行改革发展的国际经验借鉴)选择发达国家和发展中国家的典型代表，对相关国家邮政储蓄银行改革发展的情况与特点进行了分析评述，总结出若干有借鉴意义的经验规律。第5章(中国邮政储蓄银行改革发展战略)在历史比较和国际比较分析的基础上，针对中国邮政储蓄银行改革发展中存在的问题，一是分析了中国邮政储蓄银行改革发展对于我国邮政业发展和金融体系完善发展的意义；二是提出了中国邮政储蓄银行改革发展的原则，即通过转变机制和特色优势定位使企业实现政策性和商业性的双重目标，为我国邮政业发展和金融体系的完善发展发挥更大的支持作用；三是提出了中国邮政储蓄银行改革发展的总体思路，即在保持邮政企业控股地位的前提下实行股权多元化改革，将服务基层、民间的政策任务转化为企业的特色优势，以中小企业、居民个人和农村用户作为主要服务对象，大力发展中小企业信贷业务、消费信贷业务和农村金融业务，同时改进完善邮政企业代理银行业务机制，理顺邮银关系，促进双方协调发展；四是分析提出了中国邮政储蓄银行股份制改革和业务发展战略、经营管理战略的具体思路与建议。