中国城市经济社会的迅速发展必然导致城市社区治理结构的变革,社区共治模式作为治理结构变革的成果之一,当这种模式开始实践,政府作为治理主体之一主导着这种新的治理结构的发展,而政府的内在运行机制与社区共治的运行机制完全不同,即拥有扁平化治理结构的社区共治是由具有层级式科层制的政府推动。众所周知,这两种结构从学理上分析充满了矛盾,在实践中它们会发生怎样的关系是本文关注的焦点。本文将以社区共治的运作方式特别是政府在治理过程中的行为作为研究切入点,以科层制理论和治理理论为理论背景,通过对上海市T街道的社区共治实践的研究,使人们认识到在基层社区治理运行过程中两种不同的治理结构相碰时会产生怎样的火花。本文主要研究政府主导下社区共治的运行机制,并以上海市P区T街道的社区共治实践为例对社区共治的基本特征及治理过程进行解构,在此基础上分析科层结构与治理结构之间的冲突与协调行为,并做出政府的科层色彩主导着社区共治的运作过程的判断。接着文章又对社区共治中政府的行政色彩居于主导作用的必然性做出了进一步解释,同时得出一个结论,即社区共治作为一种新的治理机制必须由政府主动推进,而在推进的过程中,政府的主导角色却又很容易成为阻碍社区共治发展的主要因素,文章最后亦对此结论进行了反思。