中国税收优惠政策对内流外商直接投资的影响

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改革开放以来,中国政府为了解决国内资本短缺、吸引外商直接投资的流入,制定了一系列外商投资企业税收优惠政策。这些优惠政策具有分阶段和分地区的特点,即随着中国加大对外开放的步伐,中国实行税收优惠政策的范围不断扩大,各地区税收优惠的幅度也有所不同。从80年代开始,流入中国的外商直接投资稳步上升。但是,中国为了吸引外资制定的税收优惠政策名目繁多,这些不同的优惠政策对外商直接投资流入是否都起到了显著的作用?不同地区实行的不同程度的税收优惠是否显著地影响外资在这些地区间的分布?  由于中国税收优惠政策具有分时间、分地区、分层次的特点,名目繁多,难以梳理,并且以城市为分析单元,降低了数据的可获得性,因此国内尚无类似研究。本文通过对改革开放以来中国政府发布的税收优惠政策进行回顾,总结出中国对外资实行的主要税收优惠措施,并以城市为分析单元,检验各种税收优惠措施对外商直接投资流入的影响。本文的研究可以填补国内关于税收优惠政策对外商直接投资影响研究的空白。  本研究通过建立多元线性回归模型,将某城市吸引的外商直接投资作为因变量,自变量分为控制变量与待检验变量,并采用假设分析方法,提出各变量对模型可能产生的影响,对每个待检验变量分别进行回归分析与假设检验。异方差性与自相关性是回归分析中经常遇到的问题,本研究将首先关注这些问题。其次,为了使回归模型更加强健,本文对待检验变量间的多重共线性进行诊断与处理。在不能建立一个包含所有待检验变量的回归模型时,本文通过使用新的虚拟变量来验证各税收优惠措施在吸引外商直接投资方面是否都发挥了显著的作用。第三,本文使用了两组分组数据从不同角度验证税收优惠政策在吸引外商直接投资方面的显著性。一组数据是89-93年分组数据,通过基于这组数据的分析可以说明税收优惠政策在新发布的过程中是否发挥了显著的作用;另一组数据是96-99年分组数据,通过基于这组数据的分析可以说明随着《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》的颁布,当一些税收优惠变量失去意义之后,剩下的税收优惠措施对吸引外商直接投资是否依然发挥着显著的作用。最后,利用96-99年数据还可以证明,1996年中国取消外商投资企业进口环节的税收优惠后,对以后各年流入中国的外商直接投资是否会产生显著的影响。  分析结果表明,对外开放地区税收优惠政策的不同,显著地影响着外商直接投资在这些地区间的分布,外资倾向于流入税收优惠幅度较高的地区;中国各地区是否实行税收优惠政策也显著地影响着外资的分布,外资倾向于流入实行对外开放政策与税收优惠政策的地区。一个地区享受的税收优惠措施的多少对外资的流向产生了显著的影响,这意味着中国政府发布的各税收优惠措施在吸引外资上都发挥了显著的作用。当税法颁布后,剩余的税收优惠措施依然显著地影响着外资的流向。当中国取消外资企业进口环节的税收优惠后,流入中国各地区的外商直接投资显著减少,进口环节的税收优惠对吸引外商直接投资的作用是显著的。  在改革开放过程中,中国实行的税收优惠政策实现了外商直接投资的地区导向。随着外资流入的增加,2002年中国已成为世界第一大外商直接投资流入国,中国资本短缺问题在很大程度上已得到缓解,税收优惠政策应更多地体现在产业导向上,引导外资流向特定的领域与行业。
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