最近几年,地方政府通过出让土地的方式获得的土地出让金甚至高出了同级同期地方财政预算内的财政收入。地方政府的土地财政行为,一方面为我国的经济、城市化的发展提供了大量的契机和资金来源,但同时伴随土地财政而来的是被征地农民失地、失权,房地产市场高房价、社会贫富差距过大、泡沫经济等社会问题,地方政府的土地财政的问题表现在地方、根源在制度,我国地方政府的土地财政模式的诞生具有十分复杂原因,既有法律制度的缺陷,也有政治体制方面的不合理。从法律的角度来看,土地财政问题的成因主要跟现行财税法、土地法和政治考核制度相关等,具体表现在中央和地方政府之间的财力与支出责任的不平衡,地方政府的财力薄弱但支出责任高于中央政府。土地财政主要是由土地出让金、土地相关税收、土地费以及土地融资抵押贷款等构成,本文将从土地财政法律制度原因出发,分析和研究土地财政问题产生的原因,并从美国、香港和新加坡土地财政的成功中借鉴经验,结合我国的具体实践,为土地财政问题的解决提出法律上的改革建议。首先,第一章阐述了土地财政的含义与相关概念,包括我国土地财政的产生,土地财政的实现途径,以及土地财政给社会带来的贡献和问题。通过对土地财政相关知识的了解,为下文土地财政的问题研究奠定理论基础。接着,第二章是介绍土地财政问题的成因,主要是从财税体制、土地制度以及政治考核制度等三个方面来分析土地财政产生的法律制度上的原因,为下文写土地财政的法律破解途径的论述提供了思路。第三章是关于美国、香港、新加坡的土地财政制度的研究,从横向上为破解土地财政法律问题寻找依据和借鉴经验。最后,第四章,从财政法、土地法和出土出让金管理制度这三个方面系统地阐述如何逐步从土地财政过度到税收国家。本文看到了土地财政的两面性,研究的目的和意义是从法律制度这个根源出发,试图寻求解决途径,在保证经济、城市基础设施建设平稳发展的基础上,减轻民生住房问题,实现社会公平,提高人民群众的幸福感。