根据广州市委市政府的发展规划:广州市将在2010年前建成约200公里的轨道交通。在这200公里中，目前已基本建成36.8公里，正在建设36.1公里，尚有约120公里需要在未来8年中开工并完成建设，相当于平均每年开工建成约15公里，也就是每年建成开通一条线，这是广州市轨道交通建设中史无前例的建设速度，至少3倍于目前二号线的建设水平。　　随着地铁线网的扩大，地铁运营管理部门将会以下几个特点:　　1、组织规模增大，层次增多。随着地铁线网的不断发展，地铁的运营业务将会在规模上逐渐扩大，在地域上不断延伸，组织规模和组织也难免逐步膨胀起来。　　2、面临集权和分权的矛盾。一方面，集权有利于整个总部的协调运作，使各部门按照总部的统一部署、统一命令来完成各项工作任务，确保总部整体目标的实现;另一方面，随着地铁业务复杂程度的增加和各种新技术不断的投入使用，各管理人员的工作量和工作难度明显增加，因此，一定程度的分权将成为一种必然趋势和要求。　　3、强调制度规范和标准化作业。随着地铁运营事业的不断发展，运营业务不断增加，运营队伍不断壮大。为了实现有效的控制，保障各层级的工作质量，确保各部门的紧密协作，在一定程度上，运营管理部门必然要建立大量的规章制度、作业程序，用于规范、统一和协调内部的各项工作。　　那么，如何避免地铁运营管理部门由于高速发展而产生过度“肥胖”的问题，使其成为一个“健美”型的发育健康的组织？如何合理解决集权与分权的问题？如何减轻由于正规化程度过高而导致的组织“僵化”问题？这些将是地铁运营管理部门在未来组织设计过程中需要关注和解决的几个问题。　　美国管理学教授斯蒂芬P罗宾斯在其所著的《管理学》中，将组织结构特征抽象为如下三个考察维度:(1)复杂性。这指的是组织分化的程度。一个组织越是进行细致的劳动分工，就具有更高的横向复杂性，同时由于管理幅度的限制，必然设置越多的纵向等级层次，从而导致纵向复杂性也提高;(2)集权与分权程度。考察的是决策制定权在组织中的分布。决策权下放或者集中的程度反映组织分权与集权的程度;(3)正规化。组织依靠规则和程序引导员工行为的程度，就是正规化。一个组织使用的规章条例越多，其组织结构就越正规化。　　组织的复杂性，实际上是指组织的分化程度，也就是组织结构的纵向层次与横向分工。工作专门化对目前运营工作的影响是:第一、经济性方面的影响:(1)降低劳动力成本;(2)降低培训成本;(3)提高员工单方面的工作技能和工作的熟练度，从而提高工作效率;(4)有利于专家、专才的培养;(5)有利于解决生产过程中存在的技术问题，提高整体的劳动生产率和地铁的服务水平;(6)有利于对整个生产过程进行监督和控制。　　第二:非经济性方面的影响。(1)工作单调、重复，容易引起员工的疲倦和厌烦心理，从而导致工作质量下降或出现问题;(2)员工容易形成习惯性的思维，不利于工作创新;(3)部门之间容易形成本位主义，产生冲突;　　(4)各部门只对自己责任范围内的工作负责，无人对整体工作负责;(5)组织结构庞大，工作效率低下;(6)对乘客在乘坐地铁过程中出现的问题反应缓慢;(7)信息流程过长，可能导致信息传递速度慢，或信息失真的情况产生。　　针对未来广州地铁运营组织的发展，为避免由于规模增大、分工细化而导致的组织复杂性增加，可以考虑如下对策:　　1、对当前的运营组织流程进行反思，对关键流程进行再造。包括:(1)建立以乘客为导向的，由外部市场至内部各部门的“顾客服务链”，通过“服务链”来整合各个部门的工作;(2)通过计算机、网络等技术的应用，简化工作流程;(3)对部分工作流程进行重新划分，以提高工作效率和反映速度，同时丰富员工的工作内容;(4)建立各种项目管理网络。　　2、设立精简的组织结构，提高组织的工作效率和对外部环境迅速反应的灵活性。具体是:(1)将工作内容相似或工作关联性非常大的部门进行合并;(2)在一线生产车间的设置上，将现有的按线路分专业的设置思路改变为按专业分线路的思路;(3)拓宽管理跨度，削减中间管理层，缩短命令链。　　集权与分权程度是组织结构考察的另一重要维度。集权与分权的问题实际上是权力如何在组织内部进行分配的问题。合理分权的原则是:(1)尽量将决策权授予拥有决策所需知识的人手中;(2)在授权成本过高的领域，需要进行恰当的集权。　　结合地铁运营工作的特点和目前广州地铁运营组织工作的整体运作特点，本文对广州地铁组织结构集权与分权设计的思路是:以目前组织运作的集权特点为主，考虑适度分权。具体包括:(1)对于涉及运营安全、运营服务水平、运营票务收益等关键、重要工作的决策权必须由高层领导掌握;(2)以规范化、标准化的规章制度、作业程序控制、协调各部门、各层级人员的工作接口和工作质量;(3)将日常工作中决策权进行逐级、适度下放;(4)针对地铁运营的主营业务，在进行一定整合，给予各层级更大责任的同时，给予适度的、更多的授权;(5)将日常工作中一部分权力委外。　　组织的正规化是指组织建立内部规章制度和程序来规范和引导员工的行为。影响组织正规化的因素有:(1)组织所处行业的特点;(2)组织所处环境的状态;(3)组织本身运作的特点;(4)组织发展史的影响;(5)组织的规模;(6)组织在成长历程中所处的阶段;(7)组织的经营状况;(8)组织对人性的理解;(9)组织中员工的素质。结合目前地铁所处的外部大环境、地铁总公司与广州市政府之间的关系来、以及当前运营整体工作的特点来考虑，未来的地铁运营组织结构在很大程度上，需要强调规范化制度和标准化作业，通过建立大量的规章制度、作业程序，用于规范、统一、协调内部的各项工作。　　通过对广州地铁运营组织结构三维度的设计，总体上可以看到:其基本的组织形态已然仍是金字塔形状的，但是该金字塔比重新设计前更瘦、更矮，从而避免了由于高速发展而产生过度“肥胖”、过度“膨胀”的问题，使其趋向于成为一个“健美”型的发育健康的组织。