土地整治市场化问题研究——以安徽省肥东县为例

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随着我国社会经济的逐步发展以及总体战略的调整,我国城乡关系、人地关系、农村地域结构等都发生了明显的变化,主要体现在:城市建设用地高需求量和农村耕地最低保有量的矛盾日趋激化,城镇化与新农村建设要求日益迫切的这两方面。农村土地综合整治作为新的时代背景下统筹城乡一体化、民富村强奔小康、惠及三农共发展的重要工程,它既能增加集约用地、合理补充耕地、提升城乡用地水平,又能逐步盘活现有的土地、提高土地产出能力。然而,土地综合整治项目的资金充足与否,又是决定农村土地整治工作成功与否的核心问题。现阶段,在我国农村土地整治过程中,存在着法律制度建设不完善,政策支持力度不够,市场化融资模式单一等问题,这些都制约着我国土地整治市场化的进程。因此,进行土地整治市场化研究,在借鉴国内外经验的同时,又要注意其存在的现实问题与不足,结合实际情况,探讨科学的土地整治市场化的适宜模式,发挥其重大的理论价值与实际功效。  本文从安徽省肥东县土地整治市场化现状入手,通过对肥东县国土资源局相关部门负责人、肥东县农村科技银行关于土地整治项目贷款的主要负责人进行访谈。了解肥东县政府采购监管土地整治市场化的实际情况和工作存在的问题。分析这些问题,提出对策建议并得出结论。通过研究,希望能为我国县级政府进一步推广土地整治市场化提供帮助和指导,也希望能为我国土地整治市场化研究作些有益补充。  文章主要采取个案研究法,围绕公共选择理论和治理理论的理论基础,了解肥东县政府上地整治市场化的实际情况,列举出一些肥东县政府土地整治市场化的现实情况。研究表明,肥东县土地整治市场化工作实施以来取得了一定的成绩,例如借助银行贷款缓解财政压力、在特地项目上通过招投标吸引民间企业加入、引导当地农户参与等。然而肥东县土地整治市场化正处于起步阶段,由于缺乏市场化的专门理论指导与实践经验,呈现出了一些问题。为了推进肥东县土地整治市场化更好的发展,笔者分析其中存在的问题并结合国内外相关实践经验的启示,针对如何完善肥东县政府采购监管土地整治市场化提出了几点对策:打破老旧观念,转换政府职能、转变现实因素,改善土地整治市场化的相关机制、完善土地整治市场化过程中的技术难题、健全土地整治市场化的法律基础、有效协调不同利益主体间的关系。
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