【摘 要】
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近年来我国通过实施PPP模式,在一定程度上能够解决市政基础设施建设中因财政资金有限、政府专业经验缺乏等原因导致的工程建设进度缓慢问题,但是由于政府和社会资本方的利益诉求存在较大的差异,在项目实际推进过程中,公私利益之间存在复杂的矛盾冲突。加之我国“强政府、弱资本”的背景下,采用PPP模式的项目极易陷入公共性与盈利性矛盾的困境。本文从以临汾市三个PPP模式下的市政基础设施项目作为具体案例开展研究和分
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近年来我国通过实施PPP模式,在一定程度上能够解决市政基础设施建设中因财政资金有限、政府专业经验缺乏等原因导致的工程建设进度缓慢问题,但是由于政府和社会资本方的利益诉求存在较大的差异,在项目实际推进过程中,公私利益之间存在复杂的矛盾冲突。加之我国“强政府、弱资本”的背景下,采用PPP模式的项目极易陷入公共性与盈利性矛盾的困境。本文从以临汾市三个PPP模式下的市政基础设施项目作为具体案例开展研究和分析,探讨PPP项目公共性和盈利性统一的协调机制。论文围绕项目实施、项目投融资和项目推进问题对比研究山西师范大学、临汾市第四污水处理厂、临汾市环境产业园区项目,通过对所选取的典型案例中政府和社会资本方的矛盾冲突进行分析,了解PPP项目实施过程中各参与方的利益诉求,发现在PPP模式的运行中,因为政府和社会资本立足点和追求目标等各方面的差异,双方主体的冲突是难以避免的,而且会随着经济形势的变化以各种方式出现。虽然我国政府目前做出了一些努力,公私利益之间的冲突现状得到了一定缓解,但对双方利益冲突的协调能力还有待加强,地位不平等、信息资源不平等、监管体系不平等和利益风险不平等的问题依然存在,导致PPP模式无法实现盈利性和公共性的统一。本文通过对PPP模式中公私利益主体冲突现状及原因的分析,力求从源头上解决其利益冲突点,同时深入浅出,提出相了关建议。虽然这些建议并不能立刻解决公私利益的冲突协调问题,但对推广应用PPP模式,构建更为有效的政策机制还是有一定借鉴意义,使政府和企业之间更好地合作,并实现共赢。
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