随着我国改革开放的不断深入及农村经济体制改革的深化,大量的农村剩余劳动力进入沿海地区和城市,日渐形成了中国社会转型时期一大新型群体——农民工。农民工群体数量众多,目前达到1.4亿人左右,但我国城乡分割的二元化社会保障体系一直将他们排除在城市养老保障体系之外。截至2008年底,全国参加城保的农民工2416万人,只占在城镇就业农民工的17%。为农民工建立养老保险体系,是体现社会公平、解决三农问题的重要内容。农民工社会养老问题已经引起了全社会的广泛重视,各地方政府纷纷出台针对农民工社会养老保险的政策。但地方割据的养老保险模式和制度内在的缺陷,造成了农民工覆盖率低、退保率高和养老保险关系转移难的现状,完善现行的农民工社会养老保险制度的研究具有现实意义。在这一背景下,文章根据我国现阶段生产力水平不高、地区发展不平衡的基本国情,提出单独为农民工建立一种过渡性的养老保险模式,以适应农民工非正规就业及流动性强的特点,而且能够实现与农村社会养老保险制度以及城市社会养老保险制度的对接,最终达到建立城乡一体化的养老保险制度体系的目标。在具体的制度设计上,文章借鉴国外养老保险改革的成功经验和欧盟移民养老保险政策,提出建立农民工养老保险个人账户,通过建立精算模型侧重分析了养老金筹资模式及给付水平,对保险关系转移难及缴费过高的问题进行分析。文章还从企业、政府、个人三个角度来分析农民工养老保险个人账户的经济可行性,定量论证了我国已经具备建立完全积累型农民工养老保险个人账户的条件。文章还提出完善户籍制度、法律制度,建立多元化基金筹集机制,构建养老保险管理平台等配套措施的建议。