继经济体制和政治体制改革之后，从2002年中共十六大开始，我国的文化体制改革步伐逐步加快。新华书店的改革正是这一文化体制改革的重要领域。 出版发行业是文化产业核心组成部分。作为出版发行行业主力军的国有新华书店则是改革的重点单位。新华书店近70年来，担负着党和国家重要的政治宣传任务，为社会主义制度的建立和巩固做出了不可或缺的贡献。随着我党对社会主义建设规律认识的深化和实行社会主义市场经济体制，新华书店的管理和发行体制进行了一系列的变革，并取得了初步的经验。但客观地讲，新华书店的改革还处于一种政府推动、社会拉动、关联单位互动的阶段，只是就发行的某些环节和部分管理制度进行了一些小修小补，而没有对发行体制和运行机制进行根本的变革。多数企业未按照现代企业制度的要求，进行全方位、深层次的改革。新华书店的改革明显落后于其它行业。 本文试在文化体制改革的大背景下，探讨新华书店的改革发展对策以及与之相对应的政府文化管理政策。文章分为三部分。第一部分是对文化体制改革和新华书店改革的概述。阐述了新华书店的性质、功能，以及改革的背景和改革的历程。分别从体制变革和政策演变两个层面阐述了新华书店正在经历由国家政策保护向社会化公共政策的变革。第二部分论述了新华书店改革发展的现状。首先对新华书店的改革环境进行了系统的分析，其中的行业环境分析基于波特模型。通过与三个主要竞争对手的比较研究，指明新华书店的优劣势。最后重点剖析了股份改造、集团化发展、连锁经营中存在的问题和产生的原因。第三部分创新地提出了以政府进行宏观调控、行业协会等中介组织从事微观管理为构架的政府文化管理对策，并针对改革中出现的问题提出相应对策。 本文以新华书店改革中存在的问题为导向，综合运用行政学、管理学、经济学的相关理论，对我国新华书店改革及政府文化管理模式进行了创新性的研究，以期能对新华书店在应对进入WTO后不断升级的市场竞争中健康发展尽自己的绵薄之力。