2014年新行政诉讼法修改前对于行政协议已经有很多讨论讨论,2014年后修改后的行政诉讼法将行政协议纳入受案范围。行政协议已经成为行政主体履行行政职能的重要手段。行政协议在我国公共行政领域也得到了广泛运用。但是在司法实践中,对于一些特殊合同的性质还未形成一致意见,例如农村土地承包合同的法律性质。农村土地承包合同不同于普通的合同,而是一种特殊的合同,理论界虽然有行政合同说和民事合同说两种不同意见,但是却很少有具体分析它的性质的论著。本文试图通过对农村土地承包合同的概念、内容、特征分析,以及对比分析行政合同和民事合同的概念、特征的基础上,分析出农村土地承包合同具有主体法定、缔约强制义务、解约限制义务、行政主体一方具有行政优益权等公法特性,从而得出农村土地承包合同符合行政合同性质。确定农村土地承包合同的法律性质对于加强对行政合同的理解有着重要意义,新修订的行政诉讼法规定了对行政合同的司法审查,既审查合同方面也审查行政方面,这对于通过行政途径解决行政合同具有重要意义,将农村土地承包合同定性为行政合同,通过行政诉讼解决相关纠纷,能够更合理的维护双方权益。