【摘 要】
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近年来残障人士权益保障问题引起了社会广泛关注。《关于最高人民检察院工作报告的决议》批准的工作计划中明确提出要积极、稳妥办理残障人士群体权益保护在内的诸多领域公益诉讼案件,这为无障碍环境建设行政公益诉讼工作步入正式化、制度化提供了法律依据。试点探索过程中诉前程序作为无障碍环境建设行政公益诉讼的前置性程序在实务中发挥了过滤分流、促进行政权与司法权良性互动、有力维护了国家公益和社会公益的巨大作用。然而在
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近年来残障人士权益保障问题引起了社会广泛关注。《关于最高人民检察院工作报告的决议》批准的工作计划中明确提出要积极、稳妥办理残障人士群体权益保护在内的诸多领域公益诉讼案件,这为无障碍环境建设行政公益诉讼工作步入正式化、制度化提供了法律依据。试点探索过程中诉前程序作为无障碍环境建设行政公益诉讼的前置性程序在实务中发挥了过滤分流、促进行政权与司法权良性互动、有力维护了国家公益和社会公益的巨大作用。然而在司法实务中仍存在检察机关调查取证较为困难、诉前检察建议刚性不足、诉前程序与诉讼程序转化标准不明等问题。本文在已有研究成果的基础上着重分析了无障碍环境建设行政公益诉讼诉前程序的概念、特征、法律依据,回顾了其试点探索进程,通过对一批典型案例进行分析的基础上以无障碍环境建设结合行政公益诉讼诉前程序的视角对无障碍环境建设行政公益诉讼工作的现状和问题进行系统梳理,并对存在的问题逐次提出法律建议。笔者认为对无障碍环境建设行政公益诉讼诉前程序完善应当遵循“适度司法化,实质性化解行政争议”的思路,在诉前程序引入诉讼审判程序中的司法要素,建构多方磋商讨论、检察机关地位相对独立和独立有效查明案件事实、明确诉前程序转化为诉讼程序的标准等措施实质性的化解行政争议,有效保障残障人士正常生活。同时也希望本文从法学的角度为完善我国无障碍环境建设行政公益诉讼提供一些类案化参考和借鉴,以便更好地保障残障人士的群体利益。
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