新业态从业人员职业伤害保障制度研究

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近几年里,以快递物流、外卖配送、网约车等为代表的新型就业形态(即新业态)得到迅速扩张和发展,从业人员规模日益扩大。伴随移动互联网技术的发展,智能手机、平板等智慧电子产品的广泛运用和普及,加之经济社会运转节奏加快,人们的生产生活方式正在经历深刻变革。用手机APP叫外卖、网购、搭网约车已然成为居民生活消费的日常,相较传统而言,这种移动端的生活方式为居民衣食住行提供了更为多样、便利的选择空间。特别是新冠疫情以来,居家隔离防控措施一定程度上限制了人与人的交流与互通,新业态承担起这一特殊时期的居民生活保障任务,对维护社会稳定,促进经济发展,起到了举足轻重的作用。新业态从业人员由于本身职业、人群等特点,工作中往往面临较高职业风险,是职业伤害易发多发的重灾区,因工伤而导致的意外事件时有发生,如:交通意外,过劳死,猝死等。平台提供者基于逐利的特性,为了减少用工成本降低经营风险,通过派单形式将劳动任务分解,有意躲避劳动关系。这种灵活、弹性、宽松的用工形式与基于雇主责任劳动关系的工伤保险体系“错位”,使新业态从业人员的职业伤害保护陷入困境。在理论方面,关于新业态从业人员职业伤害保障问题,主要以劳动关系和工伤保险之间关系为中心展开,争议的焦点多是模式选择和劳动关系的理论问题,很少可以以职业伤害保障的实用性为基础来对其进行论证。本文界定了新业态从业人员概念,通过对新业态从业人员职业风险、新业态用工形式、新业态从业人员职业伤害保障的权益进行分析,归纳出了新业态从业人员职业伤害保障的现状和存在的问题。具体表现为:一是新业态从业人员职业伤害保障立法不足;二是新业态企业和与从业人员对职业伤害保障问题的忽视;三是现有工伤保险制度在新业态从业人员中很难得到有效应用;四是新业态从业人员的“劳动者”身份界定不明确。上述问题均表明,需要在国内构建健全的新业态从业人员职业伤害保障体系。由于我国在这方面的空白,建立健全我国新业态从业人员职业伤害保障制度有必要借鉴其它国家的有益经验,以期对我国新业态从业人员的职业伤害保障起到借鉴作用。例如德国“类雇员人”保障模式、英国“多因素标准”保障模式、日本“契约制劳动”模式、加拿大“依赖承包人保障”模式。在参考国外经验并与本国的实际情况相结合的基础上,本文提出了构建我国新业态就业人员职业伤害保障制度的思路:第一,建立健全我国新业态从业人员职业伤害保障的有关法律法规,从而将新业态就业人员职业伤害保障制度建立起来。第二,对新业态企业,应当明确其对雇员承担的有限雇主责任。第三,应该将商业保险引进到新业态从业者职业伤害保护中来。在此基础上,提出了在我国建立“类劳动者”中间主体制度,应当向德国“类雇员人”的法律保障模式学习,以加强对新业态劳动者的识别与保护。
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