劳务派遣作为一种市场经济的产物,它的积极作用表现在能够促进就业、增强用工的灵活性,一定程度上弥补了传统用工方式的不足,在我国已经有三十多年的发展历史。2008年《中华人民共和国劳动合同法》的实施从制度层面确立了劳务派遣的合法地位,而且设想进一步规范我国的劳务派遣制度,但实际实施过程中却出现了劳务派遣执行困境。以往国内外关于劳务派遣制度的研究大多是从社会学和法律层面进行的研究,主要针对相关劳务派遣法律制度的不足,提出规范劳务派遣的法律规制等,缺少从公共管理视角,尤其是从政策执行视角的研究。本文以苏州工业园区为例,从公共政策执行的视角,借鉴史密斯的过程模型的分析框架,从政策本身、政策执行机构、政策目标群体、政策环境因素等不同视角,通过文献分析法、实证研究与理论研究相结合等方法的研究,对劳务派遣制度执行过程中面临的困境及原因进行分析。本文认为劳务派遣制度执行出现的劳务派遣超常发展、派遣滥用等困境,主要是存在诸如劳务派遣岗位规范依然缺乏、混业经营严重、行业恶性竞争、劳务派遣三方的权益缺乏保障等问题；继而结合苏州工业园区劳务派遣实际情况,剖析影响我国劳务派遣制度执行的因素及其存在的问题,在借鉴世界发达国家成功经验的基础上,从政策系统、政策执行组织、目标群体、政策环境等方面着手,不断改进我国的劳务派遣制度,才能打破我国劳务派遣制度执行的困境,进而提升其执行的实效。