市场经济体制下释放出的巨大经济活力和逐渐松动的传统城乡二元体制藩篱推动着农村大量剩余劳动力涌进城市,由此在农村中产生了一个巨大群体——留守儿童。留守儿童悲剧的不断扩大化刺痛着每个国民的神经。直到中共十八大明确提出"全面建立政府主导、社会参与的留守儿童关爱服务体系和动态监测机制"的目标和要求时,才明确将"建立留守儿童关爱服务体系"置于宏观公共政策层面。公共政策目标的落实主要依赖于地方政策执行主体的政策执行能力,本文以Y县为案例,深入探究在促进"建立留守儿童关爱服务体系建设"目标实现中的公共政策执行问题。绪论部分对本文的研究背景、研究意义、现有文献成果及研究思路与方法、研究创新点与不足进行综合性概述。第二章阐释了 "公共政策执行"和"留守儿童关爱服务体系"的基本概念、要素构成、影响因素及本文主要使用的理论工具。第三章以"目标——主体结构——机制"的分析框架对Y县在留守儿童关爱服务体系构建中公共政策执行现状进行分析,其中目标是中央层层分解到基层的各级执行目标,主体结构由主要执行主体、政策执行参与性主体、政策目标群体组成,机制细分为纵向的多层级主体执行机制和横向的多属性主体执行机制。第四、五、六章是本文的主体部分,依循"问题-原因-对策"的顺序详细阐述,以"主体-资源-过程-监督"的逻辑结构统摄论文主体。第四章主要分析公共政策执行中的问题,有以下几个方面:第一,政策执行主体孱弱,表现为基层妇联缺乏独立性、力量碎化、文化素质偏低及执行主体间缺乏制度性合作平台;第二,政策执行资源匮乏,表现为基层妇联资源获取渠道单一和申报中心人力财力紧缺;第三,政策执行过程效率低,表现为执行目标模糊与绩效测量困难、实际偏好与执行目标相悖及信息沟通渠道受阻;第四,政策执行监督软化,表现为垂直层级间监督手段单一和考核流于形式。第五章原因分析与问题阐述一一对应。第一,主体层面有基层政府的嵌入、妇联与政府间外部控制——资源依赖关系、基层妇联人力资源水平低、合作平台缺乏制度安排四方面;第二,资源层面有妇联倒"金字塔"型组织结构、组织内部资源获致的不均衡性两方面;第三,过程层面有执行缺乏系统指导和整体规划推进、政策传递过程中的科层损耗、执行中的信息不对称三方面;第四,监督层面有缺乏独立权威的政策执行监督主体和缺乏完善的监督反馈机制两方面。第六章立足于优化公共政策执行的政策建议,第一,主体部分从充分赋权基层执行主体、强化基层执行主体力量、着力提高基层妇联人力资源水平及搭建制度化合作平台四方面展开;第二,资源部分从优化妇联组织结构、实现组织内部资源的均衡性两方面展开;第三,过程部分从完善政策执行的具体目标和系统指导、降低执行过程中的科层损耗及改变政策执行中的信息不对称三方面展开;第四,监督部分从强化政策执行监督主体功能和鼓励社会公众参与监督三方面展开阐述。