中国电力产量在世界上仅次于美国，历史上，中国曾经历大规模的电力短缺和电力过剩。2002年以来，在我国国民经济快速增长的拉动下，电力需求强劲，电力供需矛盾日益突出。 1999中国电力过剩10％，而2004年估计短缺7％。富有意味的是，当前的电力短缺是发生在2002年电煤价格放开和以“厂网分开，竞价上网”为主要内容的电力体制改革之后。针对有目共睹的短缺现状，本文主要运用了经济学的一些基本分析方法对其原因进行了破析，并提出了解决这一问题的有效办法。 本文共分为三大部分。 第一部分简单阐述了我国电力短缺的现状，以及电力短缺对我国社会、经济各方面发展的影响。 第二部分对我国电力短缺的原因进行了分析，主要分析了五方面的原因，从电力需求和供给以及经济结构的变化等因素进行考虑，并指出现在电力产业制度的不合理是造成电力短缺的重要原因。本章论述的主要原因包括以下几点： (1)电力建设滞后于电力需求增长，直接导致电力供应总量不足。 (2)近些年来我国经济结构发生重大变化，电力发展规划对电力需求增长速度的预测不足，导致电力供应总量不足。 以上两点主要从电力需求和供给角度进行分析，说明由我国经济结构变化所引起的电力需求增长速度加快，进而导致的电力供应总量不足。 (3)市场没有充分发挥其资源优化配置作用，使得电厂出现“缺煤少水”的现象，导致电力供应的不足。这部分构造了一个简单博弈模型来说明煤电行业双方“顶牛”的必然不可避免性。 (4)电力消费引导不力，电力消费习俗的惯性使电力“削峰填谷”的效果并不明显。 (5)我国电力产业的制度不合理。这部分主要分析了我国电力产业制度的不合理性，指出了作为现代生产力的电力与生产关系的矛盾之所在。 第三章对解决我国电力短缺的现状提出了一些建议，主要有7点，包括： (1)发挥电价的杠杆作用，使得价格机制能真实的反映电力市场的供给与需求，并能灵活的调节电力市场供需平衡。 (2)实施电网联网策略，解决东西部严重不平衡状况，以达到优化配置的目的。 (3)实施可靠性管理，使各电力企业为提高自身竞争力而降低成本，促进电力企业自身的技术创新，提高电能质量和设备可靠性。 (4)加强电力需求侧管理，积极引导用电，大力提倡节约用电，改变用电习惯，创建“节约型社会”。 (5)大力发展可再生能源，优化电力供应结构。 (6)对电力产业规制体制进行改革，形成一个统一、开放、竞争、有序的电力市场体系。 (7)对电力市场的相关政策、法规、制度进行有效改进和管理，建立应对电力短缺的长期方略。