新中国成立，尤其是二十一世纪以来，短短的二十年间我国的经济增速是有目共睹的，这同时也带来了社会和城市的高度发展，更引发了高度城镇化和工业化与不相匹配的社会资源和自然资源之间的矛盾。当自然界内部无法消化这种矛盾时，随之而来的就是一系列的生态危机反噬于我们人类，诸如气候变暖、资源枯竭、污染加剧，生态系统愈发脆弱其反作用就愈发严重。党和国家重拳出击，不再局限于单纯的环境保护以及环境问题发生后的治理，而是将其纳入文明的视角，放置于“五位一体”总体布局中，提出了“生态文明”这个重要的维度，并相继制定了一序列重要的指导思想和战略决策来落实生态文明建设，其战略地位愈发突显。而在生态文明实践中，民族地区因其优质的生态环境资源，居于全国最前沿，潜力巨大。普洱少数民族众多，素有“绿色明珠”的美誉，生态资源优势突显，在整个国家大背景下，普洱市政府坚持“生态立市、绿色发展”战略，以绿色经济示范区为载体，积极创建国家生态文明城市。但在城市化快速发展过程中，普洱市政府也面临生态破坏和环境污染的问题，在生态文明城市建设中政府尚未健全生态治理体系，生态管理职能分散、权责界定不够清晰，生态文化的培育还有很长的路要走。
　　本文以普洱市生态文明建设中的政府作用为对象进行研究，旨在探索一条少数民族欠发达地区生态文明发展的路径，总结出可以推广复制的“普洱经验”以丰富理论和实证研究。
　　笔者采用文献研究、对比研究、访谈、问卷调查等研究方法，在分权化、生态治理、新公共服务等公共管理理论的基础上，架构出一个普洱市政府在生态文明城市建设中的作用框架，对普洱市现状、政府发挥的积极作用、作用不足及原因展开系统阐述，并在国内相似城市的实践启示下，探索一条民族地区生态文明城市建设的发展路径。