国家公国管理模式比较研究

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自1872年世界上第一个国家公园——黄石国家公园建立以来,国家公园制度作为资源保护和开发利用的先进模式已经在世界上许多国家和地区得到有效推广。美国作为国家公园制度创立的先驱,建立了完备的国家公园体系,保护着国家大部分重要的自然和文化遗产。日本、德国积极效仿美国,也都建立了较为完善的国家公园管理体系。国家公园制度在美国、日本、德国资源保护中发挥着重要作用,三国各自建立了相对成熟、适合本国国情的国家公园管理模式。在我国,与国际接轨,台湾地区国家公园的建设开始得比较早。内陆地区,先进的国家公园制度正在资源管理中逐步得到认可、应用和推广。云南省最先启动国家公园的建设。2005年,地处“三江并流”遗产区的普达措国家公园的建成拉开了云南国家公园体系建设的帷幕。2008年9月,素有“红松故乡”美誉之称的原始森林区——黑龙江汤旺河被国家环境保护部和国家旅游局选定为中国首个国家公园试点。汤旺河国家公园由于获得国家级政府部门的审批而被认为是中国第一个真正意义上的国家公园。中国国家公园建设的画卷正逐步展开。我国在进行国家公园建设的过程中,尤其是在初期阶段,汲取国际上成功的国家公园管理经验是非常必需的。本文试图通过对国际上比较有代表性的美国、日本、德国国家公园管理模式的比较,探析三国国家公园管理模式的特征和产生的原因,希望能为中国国家公园的建设提供参考。本文首先介绍了美国、日本、德国国家公园发展历史、发展概况和管理现状。在此基础上,从管理理念、管理体制、经营模式、参与机制、法律制定、资金来源六大方而对三国国家公园管理模式作比较,分析三国国家公园管理模式的共同性和差异性。最后进行三国国家公园管理模式经验归纳,并联系我国实际,对中国国家公园管理提出坚持可持续发展的管理理念、建立统一的管理机构、制定专门的法律、注重公众参与、创新资金筹措机制、实行分区管理、实施特许经营制度七项建议。研究表明,中国在构建国家公园特色管理模式过程中,要始终坚持可持续发展思想、坚持国家公园公共产品的特性、坚持利益相关者的权益维护、坚持进行清晰的产权界定。
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