国务院2009年9月颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，该文件提出新型农村社会养老保险（简称“新农保”）自该年起开始首批试点，到2020年基本实现对农村适龄居民的全覆盖。新农保制度的建立，是我国朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个创举，具有非常重要的政治意义和社会意义。作为一项惠农政策，新农保得到了大部分农民的认同和欢迎，各地的推进工作总体顺利，但在新农保的实施过程中，也出现了一些问题，如年轻人参保的比例低等等……这些问题的出现，部分源于新农保制度执行过程中的偏差，但更主要的是源于新农保制度设计上的不足。为了让新农保这一惠民政策可持续的发展下去，有必要对新农保制度设计进行完善。　　上海市是我国经济最发达的城市之一，农村社会保障的发展与全国相比具有独特的优势和鲜明的特征。作为农村社会保险制度的先试先行区，上海市既有良好的工作基础，又有较强的经济实力，具有率先完善农村社会养老保险的天然优势。宝山区位于上海市城郊结合部，其农村社会保障制度发展具有鲜明的“上海特点”。　　本文以上海市宝山区为样本，对新农保制度实践情况进行了定性、定量的研究，运用Stata软件对调查数据进行了深入分析，总结新农保制度实践成功经验，查找新农保实施过程中存在的问题，分析背后的制度原因。在借鉴国内外先进经验，综合运用公共产品理论、社会保障理论、制度变迁理论的基础上，提出了完善新农保制度的基本原则、发展方向和制度定位，并提出了完善缴费激励机制等八项具体措施，可以为今后国家完善新农保制度提供参考。