中国作为世界最大的发展中国家,自上世纪80年代体制改革推动扶贫阶段开始,在我国不同发展阶段扶贫工作的具体实施策略也有所不同。党的十八大以来,党中央围绕脱贫攻坚作出了一系列重大决策和部署,全面打响脱贫攻坚战,拓展了中国特色扶贫开发道路。扶贫开发进行到现阶段,贫困人口的情况也在发生变化,党中央已经把脱贫攻坚上升到国家战略层面,并取得了显著的成绩。由于受到各种因素的影响,脱贫攻坚在实践中仍面临着参与主体、政策、信息和资源资金等系列碎片化问题。中国贫困人口众多,到2020年如期完成脱贫攻坚目标的时间越来越紧,剩下的贫困户都是困中之困,我们要清醒地认识到面临的形势非常严峻。X县作为脱贫攻坚战场之一,面临着经济社会发展与贫困人口众多等突出问题,可以说没有贫困村贫困户的小康就没有X县的小康,没有X县的小康就达不到全面小康社会的目标。在新常态的经济社会背景下,聚焦问题,分析原因,以解决问题为突破口,才能把脱贫攻坚工作做得更实更好。可见,笔者以广西X县为例,研究脱贫攻坚中的碎片化问题,并提出相关的对策,有助于扎实推进脱贫攻坚工作。本论文主要以整体性治理理论为主,对X县脱贫攻坚中的碎片化问题进行了深入的探究,基于个人能力提出了一些粗浅建议。本论文的框架结构分为绪论、四章和结语六部分。绪论简要阐述本文的选题背景及研究意义;从反贫困、碎片化政府、整体性治理理论三方面综述国外相关研究现状;从反贫困、精准扶贫、碎片化政府、精准扶贫碎片化四方面综述国内相关研究现状;阐述了本文研究的内容和方法,说明了框架和创新点。第一章主要界定脱贫攻坚、碎片化、脱贫攻坚碎片化三个核心概念;本文的理论研究工具:整体性治理理论和服务型政府理论。在阐明整体性治理理论和服务型政府理论的基础上,分析整体性治理理论和服务型政府理论与研究脱贫攻坚中的碎片化问题的契合性。第二章叙述X县的基本情况、农村贫困人口分布情况、致贫原因分析,开展脱贫攻坚工作的措施、取得的成就和碎片化的具体表现。第三章从实际出发,审视和剖析X县脱贫攻坚中存在的碎片化问题的原因。一是参与主体协调整合不够;二是帮扶目标与手段冲突;三是扶贫资源配置不精准;四是稳定脱贫长效机制缺位。第四章针对脱贫攻坚实践中存在的碎片化问题,以整体性治理理念和服务型政府理论出发,结合相关政策措施和实践经验,从“健全协同合作机制”、“健全需求导向机制”、“有效整合扶贫资源”、“健全稳定脱贫长效机制”四个方面提出改善和优化“脱贫攻坚”碎片化困境的策略。结语部分介绍本项研究的成果、不足的地方以及下一步研究方向。本论文的创新意图主要体现在:本文注重从学术研究的应用性出发,综合运用整体性治理理论和服务型政府理论来研究政府行为的做法。而整体性治理理论和服务型政府作为新公共管理学一个新的研究视角,目前在国内综合运用这两个理论工具来专门研究脱贫攻坚中的碎片化问题的不多。因此,本文以整体性治理理论为学术工具辅以服务型政府理论来研究“脱贫攻坚”中的碎片化问题,结合当地脱贫攻坚相关资料数据的分析以及近年来脱贫攻坚政策措施和实践经验,遵循整体性治理理论和服务型政府理论的要义,从“健全协同合作机制”等四个方面提出优化“脱贫攻坚”碎片化困境的策略,具有一定的创新和指导意义。