近年来,随着经济的繁荣、社会的进步、残疾人事业的快速发展,残疾人的需求呈现多样化,残疾人事业的发展和残疾人工作的推进,直接影响着舟山群岛新区经济发展的总体进程,关系着全面建成小康社会目标的实现。残疾人托养服务的广泛开展,为智力、精神和重度残疾人平等参与社会生活、减轻残疾人家庭的经济负担,提高了残疾人的自身素质、为他们增强生活信心提供了条件。残疾人托养服务的发展,是保障和改善残疾人民生的重要内容,也是践行两个体系的具体内容,更是现代文明社会进步的一个重要标志。政府对完善残疾人托养服务有着义不容辞的责任,依靠政府,整合社会力量共同兴办残疾人托养服务事业,是残疾人托养服务得以深入开展的前提和必要保证。通过残疾人托养服务的开展,能有效减轻残疾人家庭负担、倡导扶残助残的风尚,更能维护社会的稳定。本文在梳理我国残疾人托养服务与残疾人社会保障相关文献的基础上,运用文献研究、实地走访等研究方法,采用社会保障理论、新公共服务理论和社会支持网络理论,通过对舟山残疾人托养服务的参与式观察,结合我市现行的重度残疾人托(安)养工程和残疾人小康·阳光庇护中心建设的情况,从运作模式、服务效果等方面,分析我市残疾人托养服务存在的现实问题和困境。本文剖析了当前制约舟山残疾人托养服务发展的主要因素：托养服务机构供需矛盾突出、托养服务投入资金不足、托养服务专业人才缺乏、托养服务区域差异大。针对存在问题,提出了完善投入机制、规范服务标准、健全人才队伍、创新发展思路等措施,为舟山残疾人托养服务的提供了意见和建议。