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PPP模式,英文全称为“Public-Private-Partnership”,中文翻译有多种,如公私合作、公私合营等,我国财政部将其翻译为“政府和社会资本合作模式”,是指政府和社会资本在公共服务和基础设施等领域建立的一种长期合作伙伴关系,私营部门负责项目的建设和运营等职能,政府部门按照合理对价给予私营部门投资回报,通过市场化运作和行政监管相结合,实现公共利益的最大化。PPP模式最早起源于英国,自2012年开始,我国各级地方政府将PPP模式广泛应用于各类基础设施及公共服务领域。据财政部官方统计,目前我国PPP项目总量已超18万亿,发展速度甚至将欧美先进国家甩在身后,但过快的发展速度必然带来极大的风险隐患,在PPP相关法律制度不完善、项目运作经验匮乏的背景下,将来我国PPP项目有可能爆发较大规模的风险。本人已累计操作了约40个PPP项目,涉及总投资近千亿元,项目领域涵盖交通市政、片区开发、保障性安居工程、污水处理、文化旅游、科技、教育等,为本文的研究提供了案例经验。基于此,本文在文献研究、理论考证、案例分析的基础上,针对PPP模式可能存在的风险进行研究分析,提出控制项目风险的对策建议,以期更好地达到推广运用PPP模式的预设成效。本文第一部分为绪论,对全文做了总体概述,通过查阅相关文献,提出了本文的研究框架和研究方法,说明了本文的创新和不足;第二部分为PPP模式及风险分析的相关理论基础,从PPP模式的发展背景和概念内涵出发,介绍了 PPP模式起源及我国发展现状,梳理了其运作模式和基本框架,同时对PPP风险管理采取了不同的理论研究视角;第三部分为南京市X区B片区保障房建设的PPP项目案例分析,通过介绍具体案例的基本运作情况,以全生命周期理论为研究视角,提出并分析了债务风险、政治风险、建设风险、金融风险、运营风险等9大类32小类风险;第四部分结合南京市X区B片区保障房建设PPP项目案例,分析了风险发生的原因,建立了风险管控清单,从政府和社会资本两方提出了分担模式和具体应对措施,同时以点及面,提出了 11点PPP风险防范的建议;第五部分从风险识别、风险管控、风险分担三个层面提出了关于PPP项目风险的研究结论,以期能为今后PPP发展提供更加科学完善的建议。