住房问题既是经济问题,更是影响社会稳定的重要民生问题。因此,解决住房问题,保障公民的基本住房权,一直是政府是重要任务。杭州市的经济适用房建设起源于1996年,并于2010年完成其历史使命。本研究以杭州市经济适用房社区为对象,分析其在城市内部的空间分布,对其配套公共服务设施进行空间分析,并测算其对周边社区带来的溢价效应,以此来对近二十年的杭州市经济适用房政策的效果进行评估。研究的主要结论如下:(1)主城区保障房社区在空间分布上存在集聚现象,在选址上与商品房社区存在明显的错位现象。目前存在4个相对较大的保障房社区集聚区,平均集聚尺度为474米。(2)主城区保障房社区所在街道的公共服务水平与主城区其他街道的公共服务水平相比,明显偏低。从具体的公共服务内容来看,医疗卫生服务和文体服务水平显著偏低,其他类别的公共服务水平没有显著的差异。(3)主城区保障房社区具有显著的外部性效应,表现为对周边商品房的价格会产生负溢价,即到保障房社区的距离每减少1km,会使周边的房价下降3.73%。从这个角度来看,杭州市主城区保障房社区这项公共投资的效率有待提高。(4)主城区保障房社区的溢价影响具有一定范围,影响力在1800米内。这个范围内即使住宅还会受到其他因素的影响,但起主导作用的影响因素是保障房的邻里影响,因此房价的实际变动与预测基本一致。针对杭州市保障房建设中存在的问题,本文提出可通过分散建设、混合居住的模式来减少保障房社区的集聚,通过完善公共服务设施配套建设,实现空间分布公平,加强社区人员管理,增进社会融合,来降低保障房社区对周边社区的负外部性影响。科学合理地规划建设保障房社区不仅能够解决中低收入人群的住房问题,还能够保障他们通过居住空间的改善获取公平地享受城市建设成果的机会;其次保障房社区环境的改善能够提高社区居民对于社区的认同感,有利于社区事务的开展,促进人员的交流互动,从而打破隔离,促进社会融合,对城市建设的可持续发展具有重要意义。