国家监察法与刑事诉讼法实施衔接问题研究

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2018年3月20日,第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》(以下简称监察法),对监察委员会的法律地位进行了具体的描述,为国家监察工作的开展提供了明确的法律依据,同时也标志着我国反腐败法治体系建设步入了新的历史阶段。为适应国家察体制改革的需要,2018年10月26日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议表决通过了《关于修改〈刑事诉讼法〉的决定》(以下简称刑事诉讼法),这次新修改的刑事诉讼法最重要的部分就是监察法与刑事诉讼法实施相衔接的问题。对于此问题的认识,应当肯定其中两法衔接的内容在及时性、实用性以及在未来修改法律的指导性等方面的进步意义。但同时也不能忽视其中两法衔接产生的一系列问题。设立监察委员会不仅是设立一个新机构,也是创设一种新程序,监察法规定了监察委员会的刑事犯罪调查程序是一项特殊程序。该程序适用监察法的规定,同时不再使用刑事诉讼法的规定。在这种情形下,监察委员会与检察院、法院的关系以及如何衔接问题,实现司法职能与法律监督职能、审判职能三者之间的衔接配合,是一个需要迅速解决的新问题。本文首先以监察法与刑事诉讼法实施衔接中出现的问题,采用案例的方式引出全文,说明加强两法衔接研究的必要性和紧迫性。除引言外本文共由四个部分构成:第一部分是监察法与刑事诉讼法实施衔接界说,首先解释了监察法与刑事诉讼法的突出特点,其次介绍监察法与刑事诉讼法的价值功能,通过前述两方面的概括,最后得出监察法与刑事诉讼法实施衔接的意义;第二部分是对国家监察权与司法权的性质进行探讨,首先分析了国家监察权的属性,主要从监察权的概念、特征和该权利的运行三个角度来描述,其次分析了司法权的属性,主要从司法权的概念、特征和该权利在实施中的重要性三个角度来描述;第三部分是监察法与刑事诉讼法实施衔接现状,首先肯定了监察法与刑事诉讼法实施衔接在制度方面的创新设计,包括监察案件与刑事案件的管辖、立案以及监察调查和刑事侦查等内容,其次通过现状分析监察法与刑事诉讼法衔接方面存在的缺陷;第四部分是通过第三部分剖析的监察法与刑事诉讼法衔接存在的缺陷,结合现状,提出将移送审查起诉监察案件纳入刑事立案程序、优化监察留置措施与刑事强制措施衔接、优化审查起诉补充调查期间的强制措施、完善监察法实施中证据合法性问题的建议。
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