按通常的国际划分,博彩业大体包括彩票、赛马、赌场等三个不同种类。不同于博彩发达国家和地区,除彩票外,我国政府禁止赛马、赌场在内的其他一切博彩活动。自1987年发行第一张福利彩票至今,我国彩票已经历了二十四年发展历程,并且作为一种特殊产业和公益产品延续至今。二十四年的发展历程造就了彩票业的辉煌,为国民经济发展、社会公益事业作出了巨大贡献,但彩票业的衣食父母,彩民这个最大的用户群体却一直未受到国家和社会的关注。随着西安宝马案、邯郸农行盗窃案等彩票相关的各类大小案件层出不穷,对社会造成很多负面影响,才引来了越来越多的社会舆论和媒体报道,进而使问题彩民这个庞大的群体受到广泛关注。问题博彩,或称病态博彩,是一直为国际博彩研究专家和学者,及各国政府所关注和重视。之于我国,问题彩民就是这样一个具有问题博彩性质的特殊群体。他们沉迷于购买彩票,把购买彩票作为生活中一种强制性行为,在精神上对彩票呈现出一种成瘾的症状。由于个体化差异和自控力的强弱,出现此类问题的彩民轻者经济上产生困难,生活上产生问题,严重者可能影响到家庭、社会,直至走向犯罪。同时伴随问题博彩而来的,还可能引起诸如酗酒、毒品、暴力、辍学等一系列严重的社会问题,对个人、家庭和社会都会造成恶劣的影响。由于起步较早,博彩业发达国家和地区对问题博彩的研究历史较为悠久,加拿大、美国、澳大利亚等都处于该研究领域的领先地位。它们具备相对完善的理论研究基础,成熟的诊断评价标准体系,为实现问题赌徒和问题彩民的预防和治疗提供了理论和技术支持。同时,各国(地区)政府也顺应社会需求予以政策上的引导和扶持,大力宣扬积极的博彩政策,并在各级政府、社会机构和商业组织的财政资金支持下建立公益基金,最大范围地普及问题博彩的预防和治疗措施。实践证明,这些战略和措施有效地控制了问题博彩行为的普及,对问题赌徒和问题彩民个人及其周围亲友,乃至整个社会都起到了正面的引导和积极的作用。反观我国,目前博彩业由于存在某些缺失,如法治人文环境尚未完善,行政监管体系仍有待健全,因而导致我国私彩泛滥、地下赌场和网络赌博猖獗等问题频发,以至于彩民群体缺少法律保护,问题彩民现象长期被社会忽视,进一步诱发恶性社会问题。由此可见,建立我国问题彩民的预防与救助体系,加强政府和社会对问题彩民的关注和重视,提供相关机构切实有效的救助和治疗措施,是目前我国博彩业亟待解决的问题。建立我国问题彩民的预防与救助服务体系,有利于我国彩票市场的健康发展,有利于形成正确的社会价值观导向,有利于家庭和社会的和谐,有利于营造良好的社会文化氛围。本文主要采用文献资料法、逻辑分析法、比较研究法、专家咨询法和深度访谈法,总结了博彩发达国家和地区问题博彩的先进理论和实践经验,尤其借鉴了加大那、美国、澳大利亚,以及香港和澳门地区在问题彩民的预防与救助方面的成功经验,同时结合我国的具体国情和问题彩民的特征,拟建立起适合我国的问题彩民的预防与救助机制。通过分析,本文最后得出以下结论:1)博彩发达国家和地区对问题彩民的预防与救助已取得相当成绩,尤其是在政府的行政干预、非政府组织的作用、行业的经营运作等方面,都对我国有着启示作用。2)只有重构彩票监管模式,加强监管机构独立性,纵向分配监督权,才能在控制行政成本的同时,提高行政绩效,使广大彩民的利益得到根本保障。3)加强公益金的分配和使用监督权,及时对下拨资金使用绩效进行评估,是有效杜绝公益金滥用的有效措施,也是保证公益金真正用于社会公共事业的唯一途径。4)问题彩民预防与救助机制的建立,还需充分发挥利益相关者的积极作用。应当通过政府部门、非政府组织、团体及个人的积极参与,齐抓共管,缓解问题彩民这一社会现象,促进我国彩票业的健康发展。