在过去,电力产业一直都被认为是自然垄断产业,各国政府对其一般采取垂直一体化垄断的管制政策,将发、输、配、售四个环节捆绑在一起。随着市场发展、技术进步以及自然垄断理论和管制理论的发展,使得人们对自然垄断与管制的关系有了进一步的认识。20世纪80年代以来,许多国家开始对电力产业进行市场化改革,在电力产业中引入市场机制,通过竞争、私有化和价格机制来进行资源的配置和使用,提高资源的配置效率和企业内部的生产效率。具体措施有:将不具有自然垄断性质的发售电环节和具有自然垄断性质的输配电环节分开;在发电和售电环节引入竞争;对具有自然垄断性质输配电环节引入激励性管制,进行管制改革。本文正是基于国内外研究成果之上,运用产业经济学、管制经济学、数理经济学、计量分析方法等理论,具体研究了我国输配电环节的输配网效率和激励性管制问题,并以具有代表性的华东、华中和广东电网为例进行了实证研究。首先,本文从输配电环节的特性入手,分析了电力产业输配电环节的经济特征和技术特征,并依此来确定政府对输配电环节管制的依据。然后,本文对国内外管制进行了回顾,并具体分析了英国、美国和我国的电力管制改革。接着本文对国外电力产业中普遍采用的管制模式,如服务成本和投资回报率、价格限额、收益限额等模式进行介绍和比较分析,在此基础上并结合国外管制改革经验和我国输配电环节的现状提出适合我国输配电环节的综合的激励性管制机制。在设计综合的激励性管制机制过程中引入了标尺竞争、绩效标杆等方法,并且具体介绍了在绩效标杆法中运用较广的数据包络分析法(DEA)。然后以华东、华中和广东电网为例,进行了输配电企业效率实证分析,将基于DEA的绩效标杆模型应用于输配电企业管制中,得出了相应的结论。最后,本文针对中国电力产业改革,提出了一些政策建议。