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在全球水安全危机的背景下,中国水资源紧缺、水环境恶化、饮用水安全威胁等水安全问题更为突出,特别是农村饮水安全问题已成为困扰社会经济可持续发展的重要制约因素。虽处经济发达的“丰水”地区,但珠三角地区农村饮水安全问题不容乐观,长达数十年的粗放型发展模式和人口的快速增长带来了沉重的水资源和水环境压力,也给当地农村居民的饮水安全造成很大的威胁。为防止珠三角农村饮水安全问题进一步恶化,建立一套行之有效的饮水安全保障机制和运行机制势在必行。以此为目标,本文旨在回答三个问题:珠三角农村饮水安全问题及其影响因素是什么?如何系统构建珠三角农村饮水安全保障机制?如何实现珠三角农村饮水安全保障机制的有效运行?围绕这三个主要问题,本文以珠三角农村饮水安全为研究对象,在借鉴前人相关研究成果和国内外实践经验的基础上,综合运用公共物品理论、博弈论、公共管理理论等基础理论,采用规范研究与实证研究相结合、定性分析与定量分析相结合的研究方法,系统性构建珠三角农村饮水安全保障机制,提出政府管制与市场调节有效联动的运行机理,建立政府管制与市场调节相耦合的水价体系,并以中山市为例对安全保障绩效进行实证分析。
本文的研究成果包括:⑴建立饮水安全理论分析框架:全文从农村饮水安全的公共物品属性出发,借鉴产业组织理论的SCP模型,深入分析农村饮水市场的现状特征及其关键因素,进而讨论政府监督行为和企业市场行为,并运用典型案例实证经济绩效。⑵剖析珠三角农村饮水安全的问题与特征:珠三角农村饮水安全形势不容乐观,资源性缺水、水质性缺水与工程性缺水并存,尤以水质性缺水问题突出,并且表现出问题的潜在性、全面性、人为性和城乡趋同性等基本特征。⑶构建珠三角农村饮水安全保障机制:破解珠三角农村饮水安全问题的根本措施是系统构建保障机制。珠三角农村饮水安全保障机制是包含政策保障机制、法律保障机制、工程技术保障机制、应急预警保障机制、多元参与保障机制和公共卫生保障机制在内的系统体系,其核心要素是政府管制机制和市场调节机制。⑷强化珠三角农村饮水安全保障运行机制:政府管制与市场调节有效联动,建立起集法律手段、行政手段、经济手段、舆论管制等政府管制手段与水权市场交易、水务市场化、水价改革等市场调节手段于一体的运行机制。⑸建立珠三角农村饮水安全保障水价体系:水价具有饮水安全保障功能,水价杠杆是农村饮水安全保障政府管制与市场机制的耦合。本文建立的珠三角农村饮水安全水价保障体系包含全面水价结构、全成本定价方法、多元计价模式和水价承受力分析等四个部分。