我国国有企业改革已经进行了20余年,取得了显著的成就。为解决地方政府所属国有企业的国有出资人“缺位”问题,近几年来,各地开始探索由行业主管局组建国有控股公司作为国有企业的国有出资人,并以此作为完善所属企业国有出资人制度的切入点。然而,由于种种原因,国有出资人制度建设至今不能深入,这已经影响到面广量大的国有中小企业的改革进程。本文针对实践中的问题,着重研究来源于行业主管局的国有控股公司与所属企业层面的国有出资人制度。本文包含的主要研究内容为:回顾了我国国有企业和国有资产管理体制的改革历程,探寻了组建国有控股公司对于我国国有企业改革的意义;论述了西方企业理论和国有出资人制度,以此作为本研究课题的理论基础;深入调研了广东深圳、上海及江苏苏州、常州和镇江等地的国有控股公司,归纳出实施国有出资人制度中存在的种种问题;对发达国家国有控股公司与所属企业国有出资人制度建设进行了比较研究;在定量分析方面作了积极的尝试,通过构建博弈模型来分析国有出资人对国有企业经营者的监督和经营者的目标取向,其分析结果对建设国有出资人制度富有启发性;对我国国有控股公司与所属企业层面的国有出资人制度进行了全面的再设计,并有针对性地研究了实施国有出资人制度的主要环节,以便真正落实国有出资人制度。