本文首先从行政回避制度的历史入手,分析行政回避制度蕴涵之理论基础,界定行政回避的概念,阐述行政回避的法律价值；再考察行政回避制度实体内容,提出行政回避的例外；最后,研究行政回避制度存在的问题,提出完善构想。全文共分为三章：第一章：行政回避的法学基本理论。主要包括行政回避的历史、行政回避的法理基础、行政回避的概念和行政回避制度的法律价值。第一节论述行政回避的历史,着重介绍回避制度的产生、发展和现状；第二节论述行政回避的法理基础,任何制度的产生和发展都依赖于一定的理论基础,没有理论基础的支撑,制度就会成为无源之水、无根之木,回避制度也不能例外。行政回避制度源于英国的“自然正义原则”和美国的“正当法律程序原则”,二原则是一脉相承的,都是“自然正义原则”；第三节阐述行政回避的概念,并对公务员回避和司法回避等两个类似概念进行比较；第四节阐述行政回避制度的法律价值,体现其公开、公正、效率。第二章：行政回避的法律实体内容。主要阐述行政回避的法律实体问题,通过对行政回避缘由、回避程序的分析,提出行政回避制度的例外。第一节梳理行政回避缘由,对现有的回避缘由按类型化的原理进行划分和分析；第二节论述行政回避程序,着重对行政回避程序包括的自行回避、申请回避和指令回避这三个程序进行规范,阐述它们之间的层次性。第三节针对行政回避制度的实际,提出行政回避制度的例外。第三章：行政回避的主要法律缺陷及其完善。本章对我国行政回避制度的现状进行分析,从中找出行政回避制度存在的法律缺陷,进而提出完善我国的行政回避制度的构想。第一节对我国行政回避制度的现状分析；第二节分析行政回避制度存在的法律缺陷；第三节针对行政回避的主要法律缺陷,提出完善我国行政回避制度的措施。