城乡居民社会养老保险,是指覆盖城镇和农村非从业居民的养老保险制度。长久以来,在我国城镇居民养老保险和农村居民养老保险在制度设计和管理模式上一直都是分开的。二者在缴费水平、待遇享受条件、待遇水平等方面存在较大差异。城镇和农村并存的养老制度使得国家养老保障割裂,碎片化的社保制度阻碍社会流动并加大贫富差距。实现城乡居民养老保险制度一体化是社会保障公平理念的体现,是社会保障“国民待遇”、基本公共服务均等化的要求。广州市通过不断整合被征地农民养老保险、农村社会养老保险、新型农村社会养老保险和城镇老年居民养老保险,于2012年8月出台实施广州市城乡居民社会养老保险,将所有居民纳入城乡居民养老保险之中,形成了统一的城乡居民社会养老保险,从而从制度层面上完成了城乡居民社会养老保险一体化实践,探索出具有广州特色的城乡非从业居民养老保险一体化的路径。整合后的城乡居民社会养老保险既使广州在社会保障制度层面上实现了全覆盖,又充分地考虑到了新旧制度的无缝对接,并为今后与城镇职工基本养老保险实现一体化预留了政策接口,两个险种之间实现了相互转换、双向选择,避免了因新制度的出台而触动部分人群的利益诉求,产生不必要的社会震动,很好地解决了区域有别、城乡有别、人群有别的历史命题,化解了城乡二元结构带来的社会不公、贫富悬殊的问题。广州市城乡居民养老保险制度一体路径平稳顺利,一体化后的新制度解决了旧制度中待遇不公,覆盖不全的问题,取得了显著的社会效果,不失为一种渐进稳健型模式的代表。但广州一体化路径中存在的问题在实际操作过程中也逐步凸显,需要不断探索创新的办法来进一步完善一体化后的制度。本文深入探讨了广州市通过实施城乡居民养老保险制度,实现城乡居民养老保险制度一体化的路径,指出城乡居民养老保险一体化路径中遇到的挑战,提出解决问题的建议,以使路径不断完善,为推进我国城乡居民养老保险制度一体化提供有益借鉴。